《博物馆条例》：我国博物馆行业首部全国性法规文件出台

2015年，我国博物馆行业首部全国性法规文件——《博物馆条例》正式出台施行。作为博物馆领域级别最高的法律，《博物馆条例》既是全面依法治国的理念在文博领域的体现，也为我国博物馆事业的全面健康发展提供了法制保障；《博物馆条例》中明确了国家对非国有博物馆的各种支持，对国有和非国有博物馆一视同仁，有人认为《博物馆条例》的出台与施行，象征着非国有博物馆的春天即将来临；《博物馆条例》进一步推行博物馆理事会制度；《博物馆条例》明确博物馆社会教育职能和社会服务功能的重要性……

       《博物馆条例》早在十多年前便开始酝酿。2007年国家文物局完成起草，2008年上报到国家，从此开始漫长的沟通协商过程，最终达成共识。2013年 10月，报到国务院审定并通过审议。2015年1月14日，国务院第78次常务会议通过《博物馆条例》；2015年2月9日，国务院总理李克强签署第 659号国务院令，公布《博物馆条例》（以下简称《条例》）。《博物馆条例》共6章47条，自2015年3月20日起施行。

      2015年，我国博物馆行业首部全国性法规文件——《博物馆条例》正式出台施行。作为博物馆领域级别最高的法律，《博物馆条例》既是全面依法治国的理念在文博领域的体现，也为我国博物馆事业的全面健康发展提供了法制保障；《博物馆条例》中明确了国家对非国有博物馆的各种支持，对国有和非国有博物馆一视同仁，有人认为《博物馆条例》的出台与施行，象征着非国有博物馆的春天即将来临；《博物馆条例》进一步推行博物馆理事会制度；《博物馆条例》明确博物馆社会教育职能和社会服务功能的重要性……

      第一个全国性博物馆工作的法律文件《博物馆条例》的颁布对于中国博物馆的建设和发展来说有什么样的意义？《博物馆条例》的施行对于国有博物馆和非国有博物馆又有什么样的影响？对于民办博物馆来说，是否是机遇与挑战并存……

      博物馆作为公共文化服务机构，在展示人类文明、促进文化交流、提高人民群众思想道德和科学文化素质等方面发挥着十分重要的作用。改革开放以来，我国博物馆事业取得了较大发展，在一定程度上满足了人民群众的精神文化需求，但也存在着一些亟待解决的问题，如博物馆设立、变更和终止程序需要进一步规范，藏品管理水平有待进一步提高，博物馆的教育、研究作用有待进一步加强，非国有博物馆在设立条件、专业技术职称评定、税收优惠等方面与国有博物馆还存在不一致等。

      《条例》根据全面深化改革的新形势和我国博物馆事业发展的实际情况，针对亟待解决的主要问题作出规定，为促进我国博物馆事业健康发展提供法制保障。

      《条例》明确规定，国家在博物馆的设立条件、提供社会服务、规范管理、专业技术职称评定、财税扶持政策等方面，公平对待国有和非国有博物馆。《条例》为进一步规范博物馆的设立、变更、终止，明确了设立博物馆应当具备的条件，并对相关设立、变更、终止程序作出明确规定。

      《条例》要求加强藏品尤其是文物藏品的保护和管理，针对藏品的取得、安全保护、使用管理等分别作出规定；对于属于文物或者古生物化石的藏品，还与有关文物保护、古生物化石保护的法律、行政法规作了衔接。

      《条例》为提升博物馆的社会服务水平，在保证开放时间、鼓励免费开放、规范陈列展览主题和内容等方面作出要求；同时，为更好发挥博物馆的教育、研究作用，规定博物馆应当根据不同年龄段未成年人接受能力组织讲解，寒暑假期间增设适合学生特点的陈列展览项目，开展相关专业领域理论及应用研究，为科学研究工作提供支持和帮助。

      《条例》鼓励博物馆多渠道筹措资金促进自身发展；鼓励博物馆挖掘藏品内涵，与文化创意、旅游等产业相结合，开发衍生产品，增强博物馆发展能力。

      国家文物局宋新潮解读出台《博物馆条例》的意义　　　

      “之所以叫《博物馆条例》，而不是《博物馆管理条例》之类的，这就说明了国家是要鼓励博物馆事业发展。”国家文物局副局长、中国博物馆协会理事长宋新潮说。
      近年来，中国的博物馆事业发展迅速，据最新统计，目前博物馆有4510家左右，与上一年相比增加了345家。在这十年间，我国几乎每年增加100个博物馆的增长幅度，在世界范围内也是增长最快的一个国家。宋新潮认为，《博物馆条例》最重要的意义，就在于中国博物馆蓬勃发展的时候，如何去规范它，使它更专业化；同时在社会上发挥巨大的文化作用。“这个是《博物馆条例》公布最核心的部分。”宋新潮说。

      给非国有博物馆带来春天

      条例中明确了国家对非国有博物馆的各种支持，宋新潮表示在享受支持的情况下，希望能够调动非国有博物馆的积极性，促进他们的发展。

      近年来，多地非国有博物馆数量猛增，据统计，目前，全国博物馆总数4000多家，其中非国有博物馆811家，占比19.5%。但缺乏良好的运营保障机制，藏品奇葩、无证经营、监管缺位等问题，成为困扰一些非国有博物馆发展的阻力。场地设置，硬件设备，人员费用，对很多非国有博物馆来说都是一个不小的开支和问题。

      推行博物馆理事会制度

      在条例中还明确提出建立博物馆理事会制度。什么是博物馆理事会制度？对博物馆的建设发展有什么好处呢？宋新潮指出，推行博物馆理事会制度其实就是鼓励社会参与博物馆的建设、管理、监督，并且使之形成制度化。

      宋新潮表示，推行博物馆理事会制度也就是要求全社会参与到博物馆中来。“从另一个角度上来讲，在博物馆经费方面，也同样需要社会的一种支持，这样才能把博物馆事业办得越来越好。”宋新潮如是说。

      同时，他表示，在我国推进博物馆理事会的建立，可谓是一种制度创新，由此可能产生一些挑战乃至冲突，需要有足够的思想准备和应对措施。

      明确博物馆教育职能的重要性

      在此条例当中，再次明确强调了博物馆的教育、研究和欣赏的这种功能，并且把教育放在了首位。宋新潮向中国经济网文化产业频道记者介绍，目前，政府跟学校、教育部联合推动，按照教育资源去设计博物馆教育的方案，让更多的学生走进博物馆，发挥博物馆在未成年人教育方面的作用。他认为，博物馆教育更加具有针对性，、时效性，可以让与未成年人参与其中。

      此外，宋新潮指出，政府还要跟其他一些组织，社会组织进行合作，让更多的人走进博物馆，能够给大家提供一个终身教育的课堂，不光是学知识，更多的时候体现了一种欣赏的意义。

      国家文物局段勇解读《博物馆条例》之最

      国家文物局博物馆与社会文物司司长段勇表示，《博物馆条例》有五大“最”：

      《博物馆条例》第一个之最是“来之不易”。《博物馆条例》早在十多年前便开始酝酿。2007年国家文物局完成起草，2008年上报到国家，从此开始漫长的沟通协商过程，最终达成共识。2013年10月，报到国务院审定并通过审议。

      第二个之最是“意义重大”。十八届四中全会通过了全面依法治国的决定，《博物馆条例》在这个大背景下应运而生。作为博物馆领域级别最高的法律，《博物馆条例》既是全面依法治国的理念在文博领域的体现，也为我国博物馆事业的全面健康发展提供了法制保障。

      第三个之最是“最大的亮点”。明确要公平对待国有博物馆和非国有博物馆，这说明过去确实存在一定问题。比如非国有博物馆设立的门槛较低，监督管理相对较松，政策扶持远不如国有博物馆。《博物馆条例》保证了非国有博物馆的责、权、利三项统一，不能只有要求没有扶持。国有博物馆和非国有博物馆在设立条件、提供社会服务、规范管理、专业技术职称评定、财税扶持政策等方面趋于一致。过去两者法律身份存在一些差异，最典型的特征是国有博物馆身份是事业单位，而非国有博物馆民办非企业单位。国有博物馆经费纳入政府的财政预算，非国有博物馆的创办者要保障非国有博物馆的运行，还受到一些歧视性的规定。比如非国有身份是民办非企业单位，却还要缴纳企业所得税，显然是矛盾和不公平的规定。

      第四个之最是“社会教育和服务功能着墨最多”。相关条款约占四分之一。社会教育和服务功能占大量比重是由博物馆性质决定的，还有一个重要的原因是大部分博物馆纳入国家财政，用的是纳税人的钱，既然取之于民，便该更好地为人民服务。过去十年，博物馆在社会服务方面取得了重大的进步，但还要反思在社会教育方面存在的问题，比如在农村和边远地区服务方面、残疾人服务、老年人服务等方面还有很大的进步空间。据国家文物局统计，在2870家县级行政区域中有1200家没有博物馆，他们在享受博物馆文化服务方面受到了局限。残疾人方面，我国有8500万残疾人，残疾人参观博物馆仍有不少困难，还有很多工作要做。中国进入老年社会，老年人是最有闲暇时间的，但我们有多少活动是专门针对老年人的？所以这方面同样大有可为。

      第五个之最是“明确规定不得收藏来源不合法或者来历不明的藏品”。这是国际博物馆界共同的职业法则，需要严格遵守。另一个方面，条例明确规定，文物收藏单位不得买卖文物，但有些馆甚至是省级大馆，文物商店与博物馆没有分隔开，这属于明显违法违规行为。文物商店必须与博物馆脱钩，否则就会损害公信力，危害博物馆的信誉和形象。

      《博物馆条例》将激发博物馆运行新模式的出现

      国际博物馆协会理事蒋奇栖博士称，《博物馆条例》明文规定鼓励基金会赞助博物馆，鼓励博物馆多渠道筹措经营款项。蒋奇栖认为这一点将改变中国博物馆，尤其是国有博物馆的思维与经营模式。国外有很多致力于博物馆发展的基金会，比如我们大家众所周知的美国史密森基金会，英国约克基金会。而且全世界还有很多非常出色的大型博物馆都接受基金会的捐助。比如英国V&A博物馆，美国大都会博物馆。基金会的捐助对他们而言是非常重要的经济来源。条例的规定将激活中国博物馆运行的新模式，让中国的博物馆经营模式更加灵活，同时也将给中国博物馆提供更多的发展契机，让中国博物馆的运营模式变的更加国际化。

      在规范非国有博物馆的发展，尤其是针对非国有博物馆目前存在的藏品混乱，管理缺失等一系列问题《博物馆条例》相当于建章立制，规范了今后非国有博物馆的发展，但是同时《博物馆条例》也提到在财税、社会服务、职称技能评定等方面对非国有博物馆与国有博物馆一视同仁。这也表明《博物馆条例》将充分保证今后非国有博物馆的健康与可持续发展。这对今后社会力量兴办博物馆与中国博物馆行业的繁荣具有非常重要的意义，也是非国有博物馆发展的重要机遇。

      （综合自中国文物报、中国经济网、中国文物网等。）

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