社会参与文物保护的政策扶持建议

2016-04-20 11:26:28 作者：朱芸芸来源：中国文物报已浏览次

　　资金短缺是制约不可移动文物修缮与利用工作的瓶颈，而社会参与文物保护工作是打破这一瓶颈的有益尝试。2016年新年伊始，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加强文物保护和合理利用，特别是明确了“对社会力量自愿投入资金保护、修缮市县级不可移动文物的，可依法依规在不改变所有权的前提下，给予一定期限的使用权。”今年3月8日，国务院下发了《关于进一步加强文物工作的指导意见》，同样对社会参与文物利用表明了积极态度，鼓励社会力量参与文物保护利用工作，共享文物保护利用成果。

　　诚然，社会参与文物修缮与利用的优势是明显的：对于政府来说，减少了文物征收、修缮及后期维护经费，同时文物本体得到保护；对于投资人来说，可通过合理利用获得相应回报；对于文物来说，社会参与可赢来更多的保护资金，也会使文物利用方式更多元化、“接地气”；对于居住在年久失修的文物建筑内的住户来说，可以通过提供使用权获得相应回报，改善居住窘境。虽然优势明显，但是真正让政策落地发挥实效还需要一系列配套政策。在此提出“一平台、二原则、三机制”的建议，与大家商榷。

　　“一平台”，即一个“文物保护与利用的信息服务平台”。这个平台拥有以下要素：1.文物资源库，文物来源主要是非国有产权人自主上传、政府从国有文物中筛选；2.法律政策库，涵盖国家与地方对于文物保护要求、优惠政策等；3.实施案例库，以直观的形式介绍成功与失败的典型案例，可录制视频进行讲解培训；4.专家咨询库，常见问题提供标准问答形式的说明，确有意向的可与联络员联系，提供一站式服务，并可预约专家咨询；5.第三方资源库，主要是指能够提供文物修缮与利用相关的设计、修缮、评估、咨询、传统建材等服务单位；6.交易服务平台，文物使用权、非国有文物产权转让合同备案、资金监管、行政审批等事宜都可在此完成。

　　“二原则”是指“文物安全第一”“保障公众权益”。前者无需多言，安全是文物的生命线，其重要性不言而喻。后者则要求社会参与的主要环节必须适时向社会公布，保障公众的知情权，在公众监督之下，保证各个环节公正透明。后期使用过程中，加强引导，鼓励支持业态布置面向公众文化，为公众参观研究文物提供便利。这两个原则应当贯穿社会参与文物利用工作的始终。毕竟社会参与还在摸索阶段，任何负面公共事件都可能阻碍政策的有序推行。

　　“三机制”是指“监测机制”“扶持机制”“退出机制”。“监测机制”是指在文物修缮过程中，严格文物监理制度，详细记录修缮过程细节，确保文物工程质量；在文物后期利用中监督文物利用是否超出文物承载能力，水电管线铺设及消防安防设施是否符合安全规范，不断调整利用程度和方式，在文物保护和利用之间取得平衡。

　　“扶持机制”一是建立绿色通道，产权、使用权转移审批、保护方案审批等方面涉及的各部门能建立优先制度，提高效率缩短时间。二是提供各类补助，对文物修缮工程予以一定比例的补助，以此增强政府对文物修缮的话语权，确保文物安全，此外愿意为公众参观提供便利的、作为修缮案例供参观考察的，可每年下拨鼓励资金，视作购买公共文化服务。文物建筑为产权人、使用人唯一住房的，可以纳入公租房保障体系。三是建立长期服务体系。文物部门主动印发文物修缮指南，安排联络员提供咨询服务，文物再利用涉及文化创意产业、博物馆等文化业态的，可安排参加相关培训。培养传统工匠队伍，提供建筑日常保养服务，降低总体维护成本。

　　“退出机制”是不可缺少的一环。除了正常的合约到期，社会投资或产权人意愿改变、资金链断裂、文物不当利用等等都是极有可能影响合同履行的因素。为了确保文物安全，必须建立完备的退出机制，尽可能地保障各方利益并平稳过渡。如果社会投资人为文物修缮投入资金量较大而使用时间较短的，应当建立合理补偿机制。

　　鼓励社会力量参与文物保护利用，不是扔包袱，应当立足营造全社会共同参与文物保护的氛围，共同探索文物保护利用的多样化途径。政府首先要做好表率，增加文物保护经费的投入，修缮好展示好一批文物，彰显文物魅力；同时本着“不求所有、只求所在”的精神，落实对社会参与行为的补助和优惠政策，以“1”的投入带动“N”的社会资金，共同做好文物保护利用工作。

责任编辑：小萌

扫描此二维码，分享到微信

中国文物网版权与免责声明：

一、凡本站中注明“来源：中国文物网”的所有文字、图片和音视频，版权均属中国文物网所有，转载时必须注明“来源：中国文物网”，并附上原文链接。

二、凡来源非中国文物网的新闻（作品）只代表本网传播该信息，并不代表赞同其观点。

如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的，请在见后30日内联系邮箱：chief_editor@wenwuchina.com

关闭

社会参与文物保护的政策扶持建议

月度排行

新闻速递

专题视点MORE

原创推荐MORE

精彩图片MORE

精彩视频MORE

论站新帖MORE