古城保护需要特殊的立法授权

2014-04-22 10:10:16 来源：成都商报已浏览次

古城消防不能超越或违背消防法及其相关条例，但其中一些法条与古城的现实又有些格格不入，古城保护尤其是消防存在着立法滞后和难以与现实配套的问题。因此，在顶层设计上，古城保护需要特殊的立法授权，让古城依据现实享有突破某些上位法条款的特殊权力。

进入4月，丽江于6日、10日、14日连续发生火情。自2009年至2013年，丽江古城平均每年发生约一起火灾。国家文物局相关负责人18日表示，火灾是危害文物安全的主要因素。丽江古城区消防大队长毛波称，古城无防火间距、消防通道不足，古建筑消防合格的标准不清楚，如果按现行法律，这些古建筑本身就不能用于经营，现在的做法都是违规的。

从诸多报道看，古城保护的主要问题是现实和法律产生冲突。现实讲生存和利益，法律讲规范和秩序。丽江整个古城的消防都违规，其他古城恐怕也差不多。这说明古城中，现实的消防需求和法律的消防要求严重不一致。此时需要做出选择，是承认现状，并将其合法化，还是要维护法律权威，对违法现象予以彻底纠正。这个问题若不能解决，那么古城火灾就会变成没法进行责任追究的“天灾”。不少地方的古城每每被大火焚毁，却很少有人出来承担对等的责任，这实际上是法律难以落地所注定的悲剧。

一旦深入细节，所有问题都会表现出一定的复杂性。古城消防普遍违规，是因为现行消防法及其相关法规都是为现代城市服务的，是管理现代城市的配套措施。像消防通道，过去没有消防车，就无所谓消防通道。这些标准搬到古城中，自然严重水土不服，古城里的人普遍违法，并非人们不想或不愿守法，而是没法守法。

与此同时，古城在过去也有自己的消防理念和消防设施，最典型的是故宫，大殿前总有一些大水缸，夜里有巡逻。很多古城有人造池塘和穿城河道，过去夜里有提醒人们小心火烛的打更人，这些均属于传统的消防系统。但进入现代，古城依然是古城，居民却变了，居住其间的大多为商人和商户，他们讲实用和实惠，不掌握过去的消防办法，也未遵守现代的消防法规。传统的防火系统失效了，现代消防又进不去，古城变成一个个“消防孤岛”，在逐利的狂欢中，忘记了火灾危险正一步一步逼近。

几场大火烧醒了不少人，是到了必须填补古城消防空白的时候了。古城的保护大异于钢筋混凝土城市的保护，需要特殊对待，譬如立法方面。

我国立法大致分为全国人大立法，适用于全国；地方和部门立法，适用于一个地方和一个领域。各地古城虽有相似处，但不同的地方也很多，立法需要因地制宜。当然，古城消防不能超越或违背消防法及其相关条例，但其中一些法条与古城的现实又有些格格不入，古城保护尤其是消防存在着立法滞后和难以与现实配套的问题。因此，在顶层设计上，古城保护需要特殊的立法授权，让古城依据现实享有突破某些上位法条款的特殊权力。同时，设置上级立法审查制度，以免地方将其转化为某种特权和专制权。唯有如此，古城保护才能因地制宜，破解现实与法律的冲突。

责任编辑：小赖

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