张柏副局长在2008年全国文物局长会议上的总结讲话

国家文物局党组副书记、副局长张柏同志在2008年全国文物局长座谈会上进行总结发言，他说：2008年全国文物局长会议就要闭幕了。这次会议是在全党认真学习贯彻党的十七大精神、深入开展学习实践科学发展观活动的重要时刻召开的，是全国文物系统认真总结改革开放30年来文化遗产事业发展经验、在新的起点上开拓新局面的一次会议。中央政治局委员、国务委员刘延东同志给大会发来了热情洋溢的贺信，中宣部副部长、文化部部长蔡武同志作了重要讲话，充分肯定了改革开放30年来文化遗产事业的发展成就，为新时期文化遗产事业指明了方向，提出了要求，使我们深受鼓舞、倍感振奋。

单霁翔同志作了大会报告，全面总结了改革开放30年来文化遗产事业取得的成绩和经验，分析了发展形势，明确了发展目标，对明年工作作出了部署。与会代表结合本地区、本单位的工作实际，就30年来文化遗产事业发展成就和经验，以及如何做好明年的工作进行了热烈讨论，大家畅所欲言，集思广益，发表了很多很好的意见和建议。

大家深切感受到，党中央、国务院高度重视文化遗产保护工作。刘延东同志在贺信中充分肯定了30年来文化遗产事业的成就，进一步明确了新时期文化遗产事业的地位和作用，科学分析了文化遗产事业面临的形势和任务，对文化遗产保护和传承提出了新的更高的要求，对广大文物工作者寄予殷切希望。我们一定要认真学习领会、坚决贯彻落实，不辱使命、锐意进取，全力推动文化遗产事业科学发展。

大家深切感受到，蔡武同志的讲话，着重论述了文化建设作为中国特色社会主义“四位一体”总体布局的重要组成部分，地位与作用日益凸显。深刻阐述了文化遗产事业作为文化建设的组成部分，在推动社会主义文化大发展大繁荣、兴起文化建设新高潮中的地位与作用，要求文化遗产保护工作要紧紧围绕新时期文化建设的主题，为繁荣社会主义先进文化、建设社会主义核心价值体系、弘扬中华文化、推进文化创新、提高中华文化软实力和国际影响力、竞争力作出积极贡献；要求我们努力把科学发展观的要求转化为推动文化遗产事业发展的正确思路、政策措施和体制机制，实现文化遗产事业科学发展。蔡武同志对全国文物系统在今年各项工作中坚持以经济建设为中心开展文化遗产保护，坚持以人为本，执政为民，把满足人民群众物质和精神文化需求放在首位等工作思路给予充分肯定；对广大文物工作者忠于职守、勇挑重担的精神给予高度评价，令人鼓舞，催人奋进。我们一定要解放思想，深化改革，开拓创新，努力形成有利于事业发展的体制机制，增强文化遗产事业发展的生机与活力，扎实推进文化遗产事业的各项工作。

大家深切感受到，霁翔同志的工作报告，总结改革开放30年成绩客观实在，分析问题精辟深刻，部署2009年任务重点突出，充分体现了全面协调可持续发展的要求，符合新时期文化遗产保护工作的实际。报告内容丰富、目标明确、任务具体、措施得力，既体现了求真务实、开拓创新的精神，又具有很强的指导性和可操作性。特别是报告把文化遗产事业放在改革开放和国家现代化建设的大背景中去谋划，提出要结合学习实践科学发展观活动，对发展经济和改善人民生活给予更多的关注，正确处理文化遗产保护与当地民众发展生产、改善生活的关系；提出要坚持以人为本，充分尊重人民群众的主体地位和主动精神，动员亿万群众共同参与保护，使文化遗产保护成果惠及人民群众；提出要以更加宽阔的视野来把握时代脉搏和跟踪国际文化遗产保护领域发展趋势，丰富我国的文化遗产保护理念与实践，走既切合国情又符合时代要求的发展道路。霁翔同志对明年推进第三次全国文物普查、深化博物馆免费开放工作、加强文物法规制度建设、加大文物督察执法力度以及加强文物保护和考古工作、博物馆事业、科技和培训工作等重点工作都提出了具体的安排和要求，我们一定要以时不我待的紧迫感，以百倍的信心和不懈的努力，完成好各项工作。

大家深切感受到，这次会议主题鲜明、会风务实、富有成效，在分组讨论和发言中大家谈形势、谈任务、谈思路、谈体会，相互学习和启发，展现了文化遗产事业的丰硕成果和文物工作者积极向上的精神风貌。各位代表在讨论中对工作报告和下一步的工作提出了很好的意见和建议，我们将认真研究，并在今后的工作中不断加以改进。可以说，这次会议时间非常紧凑，内容十分丰富，达到了预期的目的，取得了圆满成功，大家都有一种春风拂面的感觉。

他说，文化遗产事业发展的方向十分明确，部署十分全面，要求十分具体，现在关键是要聚精会神抓好落实。同时强调：

一、统一思想，提高认识

统一思想，提高认识，就是要进一步把思想统一到中央的决策部署上来，切实提高对文化遗产事业重要地位和作用的认识。目前全球性金融危机愈演愈烈，我国经济平稳快速发展受到严峻挑战。最近召开的中央经济工作会议进行了一系列部署，这对于统一全党认识、凝聚全国力量、协调各方行动，继续坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设，具有十分重要的意义。我们要把思想统一到十七大精神上来，统一到中央经济工作会议的部署上来，统一到胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会讲话的精神上来。正确认识国家扩大内需政策对文化遗产事业的影响，处理好文化遗产保护与国家经济社会发展的关系；正确认识人民群众的新要求和新期待，正确认识新形势下文化遗产事业的新机遇新挑战，正确认识文化遗产事业在实现胡锦涛总书记提出的“两个100年”重要目标中的地位和作用。要立足社会主义初级阶段这个最大的实际，牢牢把握文化遗产事业发展的阶段性特征，围绕党和国家文化建设的战略部署，使我们制定的政策、采取的举措更加切合实际，更加符合科学发展观的要求。

二、把握主题，领会要义

把握主题，领会要义，就是要握好文化遗产事业科学发展这个主题，深刻领会发展这个第一要义。延东同志、蔡武同志和霁翔同志的报告，都有一个鲜明的主题，就是积极推进文化遗产事业的科学发展。关键是要深刻理解和坚决贯彻文物工作方针，处理好保护与利用的关系。要在保护的前提下坚持合理利用，充分发掘文化遗产的丰富内涵和多重价值，充分发挥文化遗产在经济社会建设中的作用，努力保护好维护好实现好人民群众的根本利益。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，我们要牢固树立科学发展的观念，不断明确发展目标，创新发展方式，在发展中研究新课题，解决新矛盾，使文化遗产保护与经济社会的发展相协调，使文化遗产保护的各项工作相协调，实现文化遗产事业全面协调可持续发展。

最近，在深入学习实践科学发展观活动中，国家文物局党组专门向各地文物行政部门征求意见。从征求到的各种意见来看，既有对我们的肯定和希望，也有批评和建议；既有思想观念问题，也有工作实践问题；既有长期积累的老问题，也有改革发展中遇到的新问题；既有亟待解决的问题，也有需要长远规划、深入研究的战略问题等等。国家文物局党组认为，这些意见建议体现了各级文物部门对国家文物局党组的信任和期盼。我们将精心梳理各地的意见，写好分析检查报告，认真做好整改工作，加大力度，改进作风，促进各项工作迈上新的台阶。

国家文物局党组结合科学发展观的深入学习，认真总结各地的工作实践，进一步明确了文化遗产事业的发展思路和发展目标，明确提出要充分发挥文化遗产在经济社会发展中的作用，使文物保护成果更好地惠及人民群众。各地文物部门要结合学习实践科学发展观活动，在工作中，要积极争取各级政府和有关部门的支持，确保文化遗产保护纳入城乡建设规划，纳入主体功能区规划；进一步将文化遗产保护与城市公园绿地、城市生态环境和文化设施建设有机结合，使文化遗产成为城市的亮点和标志，既提升城市文化形象，又通过文化遗产的保护，为区域经济发展提供新的增长点，使当地百姓受益，使人民共享文化遗产保护成果。

三、突出重点，抓好落实

突出重点，抓好落实，就是要突出抓住牵动文化遗产事业发展全局的重点工作，认真抓好这次会议精神的落实。

一是要切实做好文化遗产保护的基础工作。基础工作是实现文化遗产事业可持续发展的前提，是检验文物行政部门管理能力和水平的重要标志。2002年以来，国家文物局将文物法制建设、摸清家底、人才培养、安全保障确定为全国文物系统要重点抓好的四项基础工作。近年来，在广大文物工作者的辛勤努力下，基础工作取得了显著的成绩。但也应该看到，法规体系尚需完善，各级文物保护单位“四有”工作、博物馆藏品档案等基础工作尚未完成，文物家底不清的问题仍未彻底解决，人员素质有待提高，队伍建设亟需加强，安全督察制度有待规范，文化遗产保护经费与实际需求相比仍显不足等等。霁翔同志在上午的报告中对2009年工作重点进行了部署，其中相当一部分是基础工作。各地要结合本地实际工作，逐项抓好抓实。我这里特别要强调的是，第三次全国文物普查是各项工作的重中之重，是当前最重要的基础工作，这项工作完成得好坏，直接决定了我们今后一段时期事业发展的好坏。经过各省市同志们的积极努力，目前第三次文物普查保持着良好的发展势头。要继续按照今年9月召开的国务院文物普查领导小组第二次扩大会议的要求，确保实地调查这个关键阶段工作的顺利完成。

二是要切实关注涉及人民群众切身利益的工作。要继续推进博物馆免费开放工作，将免费开放作为保障人民群众基本文化权益、满足人民群众精神文化需求的头等大事来抓。转变观念，建立适应时代要求的体制机制，推动博物馆主动融入社会，提高博物馆服务社会的能力。要做好社会文物工作。社会文物工作包括民间收藏文物管理、文物市场管理和文物进出境管理，与公众的切身利益息息相关，是文化遗产工作中与公众接触最频繁、联系最紧密、影响最广泛的领域，是公众认识、了解文化遗产工作最直观的窗口，也是文化遗产工作服务公众最醒目的舞台。社会文物工作的成败将在很大程度上决定文化遗产工作的社会认知和行业形象，将对文化遗产事业的发展全局产生重大而深远的影响。我们要高度重视社会文物工作，按照“把好国门，国内繁荣，规范管理，服务到位”的原则，加大社会参与力度，明确服务定位，完善服务机制，推动民间收藏、文物市场规范健康发展。

三是要切实加强文物行政执法工作。要紧紧抓住依法行政的三个重要环节：政府立法、行政执法和行政监督，坚持三者并重，整体推进。要按照《国务院关于加强文化遗产保护的通知》的要求，加快文化遗产保护法制建设，不仅要强调立法的数量，还要注重立法的质量，使文化遗产保护法律法规体系更加完善。要加大执法力度，强化执法督查，完善督察制度，严厉打击违法犯罪行为，做到执法必严，违法必究。要充实行政执法力量，健全机构、建好队伍，保证《文物保护法》落到实处。要加强文化遗产保护法律法规的宣传工作，弘扬法治精神，维护文化遗产保护法律法规的尊严。

四是要切实抓好文物安全工作。文物安全是文物工作的生命线。目前文物安全的总体形势是好的。但是我们也要清醒地认识到，在经济社会快速发展、文物保护范围不断扩大的新形势下，确保文物安全的任务更加艰巨，目前在管理制度、经费投入、安全设施、机构队伍等方面还有薄弱环节，文化遗产安全形势依然严峻：一些地方政府片面追求眼前利益，导致伤害文物建筑、占压大遗址、损毁古墓葬、破坏文物原生环境的现象时有发生，法人违法问题十分突出；盗掘古遗址古墓葬和走私文物的犯罪行为屡有发生。最近，国家文物局对全国重点文物保护单位和重点博物馆进行了文物安全大检查，各地高度重视，上报了大量基础信息。分析结果暴露出一些问题，既有投入不足导致的安全防范设施不足的问题，也有我们管理上的问题，情况不容乐观，切不可掉以轻心。同志们要以对国家和人民负责的态度，对本地区本部门存在的问题进行分析梳理，提出切实可行的整改措施。国家文物局也将积极协调相关部门给予支持和帮助。

对于会议精神的传达，我有三点建议：一是各位回去之后，要把会议精神认真向当地党委和政府作一次专门汇报，争取理解和支持。要认真做好汇报前的准备工作，在全面贯彻会议精神的同时，要结合当地文物工作实际，提出当前迫切需要解决的主要问题及建议方案，供当地党委和政府决策时参考，切实解决一些实际问题。二是要面向基层，深入一线，把会议精神传达到基层文物工作者，使会议提出的各项工作任务落到实处。三是要做好情况的收集和反馈工作，把好的意见和建议及时告诉我们。

张柏副局长最后说，让我们以胡锦涛总书记在纪念改革开放30周年大会讲话中指出的“我们的事业崇高而神圣，我们的前景光明而美好，我们的责任重大而光荣”共勉。解放思想、开拓进取，以奋发有为的精神风貌，真抓实干的工作作风，不断创造新业绩，作出新贡献。