关于实施文物保护工作“五纳入”的通知

新政发（1998）68号
       
发文单位：新疆维吾尔自治区人民政府
文    号：47543
发文时间：1998-9-1
生效日期：1998-9-1

　　伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
　　文物是不可再生的资源，是祖先留给后人的宝贵财富。发展新疆文物事业，保护管理好珍贵历史文化遗产，对于弘扬中华民族传统文化，开展爱国主义教育，维护祖国统一，加强民族团结，推进新疆经济发展、社会进步，确立中国新疆在东西方文化交流史上的独特地位，具有深远的意义。为贯彻落实《国务院关于加强和改善文物工作的通知》，促进我区文物事业发展，发挥文物在社会主义精神文明建设中的作用，特通知如下：
　　一、文物保护要纳入经济和社会发展计划。各级人民政府必须继续坚持“保护为主，抢救第一”的方针，贯彻“有效保护，合理利用，加强管理”的原则，正确处理文物保护与经济建设的关系，把文物的有效保护和合理利用纳入当地经济和社会发展计划。要按照《新疆维吾尔自治区文物事业发展‘九五’计划和２０１０年规划》（新政发［１９９８］１９号），做好区内国家级和自治区级重点文物保护单位的抢救维修工作；加强革命文物的保护和基础性设施建设；加强少数民族文物的征集、展览保护和研究工作；较大幅度地改善地、州、市、县级文博单位文物库房保管条件，建立相应条件的文物库房；对馆藏文物实施技术保护措施；发展文物资源的综合效益，带动第三产业和相关产业的发展。
　　二、文物保护要纳入城市规划和村镇规划。各级政府在制定城市规划和村镇规划时，要充分考虑文物保护的特殊性。文物行政管理部门要参与城市规划和村镇规划的审查工作，保证城市规划和村镇规划与文物保护利用规划相衔接。要切实加强基本建设中的文物保护工作，文物保护必须依法列入建设规划和土地征用审批范围，所需经费列入建设单位投资计划。文物区域内的基本建设项目立项要事先征求文物行政管理部门的意见，由文物行政管理部门参与建设项目选址等有关文物保护设计方案的审批。大中型基本建设项目和村镇建设要避开文物保护区，凡涉及到文物保护单位、历史文化保护区、地下文物埋藏丰富地段的建设工程，必须按文物保护法的规定，进行文物调查和勘探。在旧城改造、拆迁和房地产开发中，要加强对文物古迹特别是名城标志性建筑及其周围环境的保护，禁止破坏特色建筑物和构筑物，维护城市风貌。
　　三、文物保护要纳入财政预算。文物保护经费以政府投入为主，鼓励社会力量捐助。各级政府要根据本辖区内文物保护的实际需要，将文物保护经费纳入财政预算，并随财政收入的增长逐年增加。历史文化名城和文物分布较集中的市、县要将文物保护经费作为支出重点予以安排。要为公益性文物、博物馆事业单位创造有利于把社会效益放在首位的环境和条件，在资金上给予必要保证，在文化经济政策上给予支持。财政部门要保证基层文物管理所的经费补助。
　　四、文物保护要纳入管理体制改革。各级政府要理顺文物工作管理体制，强化文物保护的政府行为。在体制改革中，要充分考虑文物工作的特殊性，历史文化名城和文物集中的市、县在行政机构限额内可单设行政管理部门。国家重点文物保护单位和自治区、市、县级文物保护单位，非依法批准，不得移交非文物部门管理。国家级和自治区级文物保护单位，要由专门的文物保护机构或专人保管。要正确处理文物保护和发展旅游事业的关系，一切旅游活动，都要遵从国家关于文物保护的规定，保证文物安全。
　　五、文物保护要纳入各级领导责任制。各级政府根据实际需要设立文物管理委员会，健全、完善所辖地区的文物保护管理机构和规章制度，加强文物管理部门的力量，进一步明确有关职能和职责。要把文物保护工作列入当地社会治安综合治理责任制，对文物犯罪多发区，公安、文物部门要密切配合，对偷盗、破坏、走私文物的违法犯罪案件开展专项打击。凡涉及自治区级以上文物保护单位和馆（库）藏三级以上文物被盗案，要作为大案要案，依照国家有关法律，限期查办，坚决惩处。
　　各级人民政府和有关部门，要运用多种形式，宣传文物保护的法规和政策，要把文物保护作为社会主义精神文明建设和普法教育的重要内容，在全社会提倡“保护文物，人人有责”的新风尚。