济南加快文化体制改革进程记略

2003年全国文化体制改革试点工作开展以来，特别是2008年4月全市文化建设工作会议召开以后，济南市委、市政府坚持以发展为主题、以体制机制创新为重点、以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目标，抓住制约文化发展的深层次矛盾，将改革与激发活力相结合，使济南文化这片“百花园”呈现出大发展大繁荣的良好局面。历史文化名城济南正以新机制激发的新活力，展示其独特的新魅力。

首战告捷

出版产业迈上新台阶

2009年7月16日，济南出版社正式挂牌改制为济南出版有限责任公司。两年来，作为全市第一家转企改制的文化单位，济南出版有限责任公司交出了一份漂亮的答卷。

济南出版社的转制改革工作早在2008年初就正式启动了。出版社自建立以来一直是国家事业单位，多年来又是局社合一体制。对于转企改制，很多人心中的疑问是：企业改制了，人员改制了，制度更新了，人员安置、待遇、后续发展等问题怎么解决？这是每个职工最为关心，也是摆在时任社长、现任董事长王淑铭面前的一道难题。

前往哈尔滨、长春等已经改制完成的出版社参观考察，与组织、人事、劳动、财政、工商、养老保险等有关部门多次沟通研究，2009年3月，改了19稿的《济南出版社转企改制方案》经职工代表大会高票通过。

转企改制近两年来，公司作为市场竞争的主体，不断增强自身的市场竞争力，在企业运营上进一步适应图书市场需求，优化人才资源、作者、作品资源。转企改制第一年，销售收入同比增长15%，利润增长41.7%；今年截至目前，销售收入增长31%，上缴税款增长50%。《济南历史文化读本》大型丛书、《济南走出个季羡林》、《济南历代名家诗文选》、《天下泉城——— 航拍济南》画册、《社会习俗变迁与近代中国》、《尘埃尚未落定——— 闲说历史》、《文化中国·永恒的话题》等图书，坚守地方历史文化资源的传承与弘扬，用历史和文化关注现实，均取得较大社会影响。

“天下泉城”

助推文化济南“走出去”

2009年底，济南市拉开政府机构改革工作的大幕。将原来的济南市文化局、济南市广播电视局、济南市新闻出版局撤销，成立了济南市文化广电新闻出版局。将上述三局的行政执法权，划入新组建的市文化执法局。

三局合一后，市文化广电新闻出版局以广泛开展“深入基层、服务群众”为契机，积极应对新形势新任务新挑战，解放思想，抢抓机遇，加快发展，文化事业日益繁荣，文化产业快速发展，文化体制改革不断深入，大文化管理模式基本建立，文化软实力显著提升。

市文化广电新闻出版局的成立，理顺了文化行政管理体制机制。济南广播电视管理体制实行局台分开，原市广播电视局的职责划入济南市文化广电新闻出版局，济南人民广播电台、济南电视台及原济南市广播电视局所属其他事业单位合并组建济南广播电视台，为市政府直属正局级事业单位，并于2010年1月23日挂牌成立。

随后济南广播电视台按照“建立完善科学合理、符合广电实际、适应广电发展的管理机制和内部运行机制”的要求，完成正处级和副处级干部的竞争上岗工作，人员配备基本到位，激发了内部运行的活力。

整合后的济南广播电视台拥有新闻、经济、交通、文艺、音乐、故事6个广播频率和新闻、都市女性、影视、娱乐、生活、商务、少儿7个电视频道以及移动、城市、手持、网络电视等新媒体频道。整合后，济南广电继续深化用人机制改革，全面推进全员聘用制和岗位聘用制，完善了预算管理和成本管理制度。

济南广播电视台挂牌成立后，品牌建设和社会影响进一步强化，济南人民广播电台和电视台的平均市场份额同时跃居全国省会台第一位，Music88.7在全国36个中心城市的500余个广播频率中两次荣膺全国“广播十强”称号，并获“全国最具实力市级音乐广播”称号。率先创立的“天下泉城”品牌已经成为文化济南“走出去”战略的一个重要抓手，乘势而上推出的《名士济南》、《泉城之光》、《孙中山与济南》，分别从人文内涵、城市精神等角度，对泉城厚重的文化底蕴进行了全面深刻的诠释，形成了品牌的连续打造和品牌影响的持续扩大。

如鱼得水

“老字号”焕发新生机

2010年9月8日，由济南日报报业集团、鲁商集团、济南市曲艺团强强联合，济南明湖居演艺有限公司挂牌成立，文艺院团走向市场迈出了重要一步。

成立公司后的明湖居，制定了一系列业务考核和竞争机制。每年组织4次老中青年演员的业务技能考核，主旨以创作新节目和恢复传统节目为主，考核成绩的优劣将关系着每一个演员的切身利益。在考核过程中，上到国家一级演员，下到刚进团的学员，都拿出自己的新创作品，各献绝技。通过考核，涌现出一些基础好、潜力大、有才华的曲艺演员。

针对演出密度以及不同客户的需求，开发出A、B、C三套不同演员、不同曲目的演出阵容，根据现场状态灵活掌握，形成良性的激励、竞争氛围。这一举措提升了演出质量，激发了演出热情，也为明湖居的演艺事业打下了坚实基础。

同时，明湖居充分利用演出平台，精心策划、认真筹备了各类有影响的演艺活动，其中包括邀请全国知名曲艺名家到场演出、承办省市级曲艺大赛、承接政府组织的大型演出活动、举办商业性专题演出、接待来自国内外的旅行团队、根据客户需要安排全日包场演出等。

一系列措施的实施，在取得显著经济效益的同时，也让明湖居日渐成为省城文化的“新名片”。

与此同时，公益性文化事业单位改革日益深化。2009年8月底，完成电影影剧公司整体划转。2009年底市文化广电新闻出版局成立后，加紧推进电影公司所属6个自收自支事业影院转企改制工作。济南日报报业集团分批分期逐步实施全员聘用制管理，进一步激发了集团各报、网改革与发展的活力。市图书馆通过定编、定岗、双向选择等人事制度改革，主要业务指标创历史新高，有效提高了公共图书阅览的服务质量和水平。

数年风雨征程，改革，不仅让一批文化事业单位蜕变成合格的市场主体，焕发出新的生机和活力，也盘活了现有的文化资源，为文化普惠民生、构建公共文化体系提供了最坚实的积淀。

挑战即是机遇，一步一个脚印，这场在济南逐步推进的文化体制改革正让文化这种“软实力”成为城市发展的强劲动力，也让济南这座历史文化名城因文化而更精彩。