共筑中国世界遗产地保护与利用协调发展之路

世界遗产是具有突出意义和普遍价值的文化和自然资源，是全人类共同的宝贵财富。我国自1985年全国人大正式批准加入联合国《保护世界文化和自然遗产公约》，各地发掘和整理民族及地方文化，开发自然资源申报世界遗产的积极性空前高涨，申报世界遗产的活动得到全社会的普遍关注和积极响应。截止2001年1月，我国已有27处文化和自然遗产被联合国教科文组织批准列入《世界遗产名录》，中国世界遗产地事业呈现出飞速发展的态势。与此同时，矛盾和问题也愈加显现，保护与管理的任务日益艰巨，走保护与利用协调发展之路势在必行。

一、中国世界遗产地发展必需重视的问题

中国的世界遗产地事业虽然起步晚，但发展的速度却相当快。然而不可否认，在发展过程中，出现了一些无序和有悖于初衷的现象，有些问题还相当严重，这应当引起我们的高度关注和深深思考。

1、重申报，轻管理

世界遗产是我国历史文化和壮丽山河的杰出代表，堪称精品中的精品。加入《世界遗产名录》，不仅是对世界遗产地珍稀资源的价值确认，体现出一种崇高荣誉感；而且，世界遗产的品牌效应及其特殊资源凸现出的垄断经营的价值内涵，还会为地方带来巨大的社会与经济效益。这种名利兼得的双赢心态，无疑是一些地方热衷申报的原始吸引力和最直接驱动力。因此，申报时齐心协力、千方百计地努力，把加入遗产名录做为终极目标，而对加入遗产名录后，如何更好地保护、管理世界遗产，并没有做认真详尽的思考和准备，且着力于日常的大量的基础性工作，暴露出一种重政绩，急于甚至盲目开发利用的功利心态。

2、过度开发利用与被动保护管理

一引起地方追求经济利益和眼前利益，无不把开发利用遗产资源作为带动地方经济发展最有效、最直接的途径。而正常的保护管理措施却往往与思想不解放等同起来成为众矢之的。因而在开发利用上往往表现出程度不同的过度行为，不是为保护而开发，而是为利用而开发。伴随着遗产资源的过度开发与掠夺性索取，结果总是以遗产地生态境域失衡、历史真实性与风貌完整性消失等为代价，来换取地方经济一时的发展和繁荣。

3、多元化、多层次的管理体制和机制

中国的世界遗产地是在国家的指导下，依托地方区域且以地方为主而建立。故其管理体制也是以适应地方经济发展的格局和状况而设，以地方各自为政为主导，呈现出多元化和多层次。虽然较能体现各自特色，但以完整、准确地符合国家利益并对其负责。各地在实践中花费代价获取的经验与教训、有益的信息等难以沟通互享，发展中的一些通病却在各地共演或不断重演。

4、缺乏全国的有效的统一协调管理与支持

在社会主义市场经济环境下，因缺乏对遗产资源保护与管理统一的行为规范和有效的财力支持，各世界遗产地呈现出或对遗产资源保护难以强化（无法可依、违法难究）；或对资源保护心有余、力不足（缺乏资金）的无奈和尴尬。

5、公众缺乏对遗产地内涵的准确理解

当前，社会各界尤其是公众，对世界遗产地的认知主要停留在概念上。而对世界遗产的实质内涵了解不多。公众对遗产资源的保护意识虽已初步形成，但对具体措施却少有关注，甚至对一些过度开发行为仍听之任之，对遗产资源保护与管理的参与意识则更加淡薄。

二、产生问题的原因

1、在社会主义市场经济的大背景下，受经济利益的驱动，片面地追求经济效益，把遗产资源当作摇钱树，催生出诸如急功近利、过度开发、疏于管理等一系列资源利用的扭曲心态。

2、中国的世界遗产地事业经过十几年的发展，业已是从无到有，由起步到成型的时期，而遗产地管理的体制和机制仍停留在引导、鼓励阶段，严重滞后于事业的发展。

3、国家目前的经济实力与发展水平，以及缺乏国家配套政策及倾斜政策等状况，尚使遗产地不足以全面承担起世界遗产保护的公益性职责。

4、对世界遗产的普及宣传不够，公众对世界遗产实质内涵认识不足；出于把申报世界遗产作为提升旅游价值发展地方经济的动机，对资源的珍稀性和保护的重要性认识不到位；遗产地缺乏高级的专门保护人才，保护的措施难以适应开发利用的具体需要等。

三、措施与对策

在社会主义市场经济的大背景下，解决世界遗产地保护和利用的矛盾涉及到现代中国的许多问题，前进中的挑战也必须用改革的思路去应对，我们应正视存在的矛盾和问题，认真调查研究和分析，走出有中国特色的世界遗产地保护与利用协调发展之路。

1、强化国家对遗产地工作的协调领导管理，国家要成立由相关管理部门联合组成的协调领导机构，权威地指导各世界遗产地开展工作，并对资源保护和利用的重大问题进行科学和最终决策；同时理顺地方政府与遗产地管理机构的工作职责，要给予世界遗产地管理机构对内对外的统一管理权，特别是应赋予其必要的执法权。国家对遗产地工作的指导也 责任编辑：maggie