河北立法：县级以上政府为“非遗”保护责任主体

      河北是非遗资源大省，有耿村故事、武强年画、衡水内画、蔚县剪纸、井陉拉花等１万多项非遗项目。然而，许多技艺濒临消亡，保护法规不够健全，政策流于形式，保护经费匮乏，后备人才短缺等问题严重制约非遗的生存发展。为此，河北省人大常委会近日表决通过了《河北省非物质文化遗产条例》，以期为非遗发展保驾护航。

      长期以来，学者们对非遗保护主体问题争论不休，有的说是政府的职责，有的说是专家学者和文化工作者的职责。条例全文４１条中有１３条规定了“县级以上人民政府”在非遗保护工作中为“责任主体”。专家表示，政府担当非遗保护“责任主体”，这就避免政府的不作为，突出其第一责任人的追责制度。

      为解决“重申报、轻保护”，大部分非遗项目无法产生经济效益的问题，条例明确规定，县级以上人民政府应当将非遗保护、保存工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将非遗保护“专项资金”列入本级财政预算；“专项资金”要随着非遗项目的增加而增加。专家表示，“专项资金”将给民间文学、民间故事等很难与市场对接的非遗项目带来福音。

      针对一些非遗传承人在取得资格后，不履行或无法履行传承义务的问题，条例打破非遗传承人“终身制”。条例规定，县级以上人民政府文化主管部门，要定期对非遗传承人进行评估；对丧失传承能力的传承人和无正当理由拒不履行规定义务的传承人，可以取消其代表性传承人资格，重新认定该项目传承人。

      为正确处理传承发展与开发利用的关系，条例规定，县级以上人民政府及其有关部门应当鼓励、支持有关单位和个人有效保护、合理利用非物质文化遗产资源，开发具有地方特色和市场潜力的文化产品、文化服务等。合理利用非物质文化遗产代表性项目的，依法享受国家规定的税收优惠。专家表示，这有利于实现社会效益与经济效益的双赢，但也要警惕“商业化”和“恶性开发”的侵扰。

      条例对不履行非遗保护、保存监督管理职责，在非遗代表性项目和代表性传承人认定工作中不作为或者弄虚作假，不采取有效措施造成濒危的非遗代表性项目失传，截留、挪用、侵占非遗保护专项资金等行为明确了法律责任。

      据悉，条例将于６月１日起施行。