行云流水奏清音——文化部系统四集团转制纪实

8月18日，文化部在京召开文化体制改革工作会议暨4家集团公司深化转企改制工作表彰大会。文化部领导蔡武、欧阳坚、杨志今、王文章、高树勋出席会议并向受表彰的先进集体和个人颁奖。记者 喻非卿 摄

本报讯 （记者黄小驹）8月18日，文化部在京召开文化体制改革工作会议暨4家集团公司深化转企改制工作表彰大会，深入学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神，全面落实8月13日至14日在青岛召开的全国文化体制改革工作会议决策部署，总结今年以来的文化体制改革工作成效和经验，表彰在文化部系统4家集团公司深化转企改制工作中涌现的先进典型，部署下一阶段文化系统体制改革工作重点任务，加快推进文化系统体制改革，促进文化事业和文化产业又好又快发展。文化部党组书记、部长蔡武，党组副书记、副部长欧阳坚，党组成员、副部长杨志今、王文章，党组成员、部长助理高树勋出席会议并向受表彰的先进集体和个人颁奖。

今年以来，由文化部直属事业单位转企改制组建的中国对外文化集团公司、中国东方演艺集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司和中国动漫集团有限公司坚持以人员身份转换为主线、以职工群众支持为保障、以完善企业运行机制为依托，全面推进规范转制工作，取得重大实质性进展。目前，4家集团公司原事业单位全部1020个事业编制已经核销，全体职工从今年7月1日起参加北京市企业职工基本养老保险，原事业身份职工全部纳入企业劳动合同管理。为树立典型、鼓励先进，文化部文化体制改革工作领导小组决定授予中国对外文化集团公司等4个单位“深化转企改制工作组织奖”，授予政策法规司改革指导处等7个职能部门“深化转企改制工作先进集体”称号，授予肖健等15名同志“深化转企改制工作先进个人”称号。

蔡武在讲话中代表文化部党组向受表彰的先进集体和个人表示热烈祝贺，向奋战在改革发展第一线的广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的慰问。他强调，要深入学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，全面贯彻落实全国文化体制改革工作会议部署，切实提高对文化重要地位和作用的认识，进一步增强深化文化体制改革的责任感使命感；充分认识文化体制改革的良好态势，进一步增强深化文化体制改革的信心和决心；全面把握文化体制机制创新的重点任务，进一步增强深化文化体制改革的针对性有效性；充分认识推进文化发展方式转变的重大意义，进一步增强深化文化体制改革的主动性自觉性；深刻领会引导文化产品创作生产的总体要求，进一步完善出精品、出人才、出效益的工作机制；牢牢把握推进文化改革发展的正确方向，进一步加大对改革发展工作的组织领导力度。

蔡武指出，深化改革，必须牢固树立大局意识，始终坚持讲政治、讲正气；必须牢固树立创新意识，不断解放思想、转变观念；必须牢固树立协作意识，切实增强协同力建设；必须牢固树立法制意识，坚持依法办事、规范运作；必须牢固树立拼搏意识，打造一支能打硬仗、善打硬仗的改革队伍。我们要认真总结今年以来文化系统体制改革工作的新成效新经验，进一步坚定争作新贡献、开创新局面的信心和决心；加大力度、突出重点、狠抓落实，全面完成文化系统体制改革重点任务；坚持改革创新，强化组织保障，进一步提高文化系统体制改革工作的科学化水平。

欧阳坚在主持会议时指出，4家集团公司领导班子的坚强有力，是推动深化转企改制工作的重要保障；4家集团公司职能部门的艰苦努力，是推动深化转企改制工作的强大动力；4家集团公司广大职工对改革的积极配合，是推动深化转企改制工作的坚实基础；文化部文化体制改革工作领导小组办公室的指导和服务，是推动深化转企改制工作的重要保证。我们要深入学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，切实增强深化改革、加快发展的责任感和使命感，认真总结深化转企改制工作经验，大力弘扬改革创新、敢于争先的精神，确保完成文化系统体制改革重点任务，把握有利时机，把文化系统体制改革工作引向深入。

文化部各司局主要负责人、文化体制改革工作领导小组成员及办公室的主要负责人、各直属单位主要负责人、4家集团公司领导班子成员及职工代表、受到表彰的先进集体代表和先进个人参加会议。

行云流水奏清音

——文化部系统四家集团公司规范转制纪实

会议现场 本报记者 卢 旭 摄

自文化部贯彻中央“可核查、不可逆”的改革要求，确定中国对外文化集团公司、中国东方演艺集团有限公司、中国文化传媒集团有限公司和中国动漫集团有限公司4家文化央企的深化转企改制工作必须真改真转、依法合规的目标以来，本该是复杂艰难、矛盾重重的人员身份转换工作，一直进行得有条不紊、平稳有序。

最终，4家集团公司全部1020个事业编制已由中编办批准予以核销，全部原事业身份职工纳入企业劳动合同管理，全体员工从今年7月1日起参加北京市职工基本养老保险……这些数字构成了简单却不平凡的音符，演奏了一曲行云流水般的和谐乐曲，成为宏大的文化体制改革舞台上的清新之音。

科学决策 彰显改革勇气

2009年11月12日，4家文化部直属事业单位集体转企改制：中国东方歌舞团组建了中国东方演艺集团有限公司，中国文化报社组建了中国文化传媒集团有限公司，文化部文化市场发展中心、中国演出管理中心共同组建了中国动漫集团有限公司。这也是第一家中直院团整体转制、第一家部委主管报社整体转制、第一次组建中央动漫企业。连同先期由中国对外演出中心、中国对外艺术展览中心转企改制组建的中国对外文化集团公司，4家文化央企的深化转企改制工作徐徐拉开了帷幕。

在以往的文化单位转企中，“借壳、留壳、造新壳”的现象，屡见不鲜。这样的文化“企业”在性质上仍然是政府办，资金上主要由政府撑，人事任命由政府说了算，无法作为独立主体进入市场竞争，于是守着“金饭碗”，却在“要饭吃”。同样，由于“脚踩两只船”，单位内部企业身份员工与事业身份员工“同工不同酬，同工不同等”，在社会保障、职业发展等方面也无法享受到平等待遇。这种不公平的竞争氛围严重影响了干事者的积极性，也使企业发展失去了活力。更重要的是，半拉子式的改革给保守观念留了后路，使无数改革者的脚步变得蹒跚，消磨了转制单位的改革成效，败坏了改革的声誉。

为了企业更好发展，也为了广大职工的根本利益，在党中央、国务院领导同志的有力指导与支持下，文化部党组激发了彻底改制的信心，按照中央提出的“可核查、不可逆”的改革要求，明确提出：在转企改制工作中，要严格按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，使国有经营性文化单位成为真正的企业法人，做到可核查、不可逆，坚决杜绝出现行政事业性质的翻牌公司。

柔性操作 突显人文关怀

既是大刀阔斧的彻底转制，文化部对转制单位的深化转企改制工作作出了明确的规定：必须核销事业编制，必须注销事业单位法人，必须同全部在职职工签订劳动合同，必须按企业办法参加社会保险，必须建立规范的现代企业制度，确保做到“可核查、不可逆”。

这几个必须，无一不牵动着转制单位职工敏感的神经。中国文化传媒集团有限公司一位员工当初的想法可以代表一大批人：“在事业体制下工作了将近20年，一下子不再是事业身份了，心里很不安。”中国动漫集团有限公司的一位员工亦表示：年龄越大，工龄越长，对转换身份的顾虑就越多。

文化部党组提出“要使改革的过程成为尊重民意、凝聚人心、增强生机与活力的过程”，把极容易激发矛盾的彻底改制进行得平稳有序。今年以来，文化部先后召开14次部长办公会议，学习中央关于深化文化体制改革的决策部署，指出深化改革必须充分尊重职工群众的改革主体地位。与此同时，文化部有关司局进行了长达数月的走访调研，尽可能地了解每一位员工的具体需求，面对面听取一线职工建言。

中国动漫集团有限公司董事长梁钢表示：“要想让职工满意，就必须事先将职工关心的问题都考虑安排好。职工没有想到的问题，我们也为他们考虑到了才行。”他在全体干部职工大会上，借讲述老鹰蜕变的故事来说明改革的重要和不可逆转。一位员工回忆道：“我记得他当时说，改革是文化事业单位实现第二次生命蜕变重新焕发青春的根本途径。听了感触很深。”

“我们普通员工看不太明白政策文件中的专业用语，集团专门开展了6个工作日的政策解析大宣讲。”中国对外文化集团公司的一位员工说。

随着思想工作的不断推进，员工们普遍对身份转换有了全新的认识。“改革是大势所趋，眼光应该放长远，我们只有真正实行企业化运作，才有机会做大做强。”中国文化传媒集团有限公司总编室副主任苏晓明阐述了自己对改革的理解。中国动漫集团有限公司的一位员工表示认同：“不能因为贪图个人的安逸，而停止了学习、创新、发展的脚步。毕竟，发展才是硬道理嘛！”

员工观念的转变，为制定人员身份转换方案工作奠定了重要的认识基础。文化部第一次在“事转企”中，把制定人员身份转换方案列入必经规程。通过广泛征求意见、内部公示、职工代表会议讨论等民主程序，4家集团公司分别制定了符合自身实际的人员身份转换方案，在职工代表大会上获得通过。

4份人员身份转换方案科学分类、不漏一人，针对全部事业编制人员的身份转换办法及配套措施作出了详尽规定。同时，文化部第一次在部级单位中，聘请转企改制专项法律顾问全程参与改革方案的制定与实施，确保了员工的合法权益。

“整个人员身份转换工作进行得非常细致，不求快、只求稳，注重人文关怀与柔性操作，真正做到了‘人心一天不乱，工作一天不断’。”文化部改革办的一位同志这样总结。

多方协作 解决后顾之忧

社保衔接是4家集团公司普遍反映的一个重要问题：“员工之所以留恋事业编制，很大原因是担心社保。对很多人来说，只要养老有了保障，身份不身份的无所谓。”

能不能参加企业职工养老保险，关系的是员工“老有所依”。只有落实社保衔接，才能推进企业劳动合同的顺利签订。但这也是改革过程中的一大难点。在中央文化体制改革工作领导小组的指导下，文化部积极争取相关部委和北京市政府支持，促成了与中宣部、人保部和北京市人保局共同召开的转制单位社保衔接工作协调会议。该会议就文化部系统转企改制单位社保衔接问题进行了研究、讨论，最终以人力资源和社会保障部印发《关于文化部直属在京经营性文化事业单位转制后参加北京市养老保险有关问题的函》的形式，圆满地解决了转制单位职工的社保衔接问题。

按照规定，4家集团公司原在职事业身份职工和离退休职工，从2010年7月1日起参加北京市企业职工基本养老保险，按照北京市有关规定缴纳基本养老保险费，建立职工基本养老保险个人账户。在职职工此前按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。转制前已经离退休的人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变。

政策落实以后，4家集团公司在全面掌握情况、细化人员分类的基础上，精心准备社保衔接所需材料……目前，4家集团公司顺利完成基本养老保险衔接工作。“社保的事情解决，我心中的一大块石头终于落了地！”中国动漫集团有限公司的一位员工说。

文化部有关负责人介绍：“按照中央有关政策规定，我们正在推进4家集团公司着手建立企业年金，以健全多层次养老保障体系，妥善解决转制后退休人员的养老待遇问题。”企业年金，也就是过去所说的补充医疗保险，基金来源于企业和职工的专项供款，并实行市场化运营和管理。企业年金的发展，将减轻国家在养老保险方面的承担。

人尽其用 注入发展生机

这次转企改制将全部原事业身份职工纳入企业劳动合同管理。“我们始终强调‘不主动解聘一人’，保持了稳定，安定了人心。”文化部一位负责人说。

“这次得以从演员转到行政岗位，发挥自己的写作特长，我非常感谢转制带来的机遇。”中国东方演艺集团员工张晓艺的话，反映了不少员工的心声。该集团公司董事长张宇也表示：“我们努力建设新岗位，搭建新平台，让员工在合适的岗位上发挥所长。”由于开展了组织结构优化、岗位制度设计等工作，各集团公司通过竞争上岗与面向社会公开招聘等方式，建立起结构合理、梯次分明、充满活力的人才队伍。

灵活多样的收入分配制度也是一大改革成果，原本唯职称、唯资历、唯工龄的观念被打破，取而代之的是凭业绩、看贡献、重能力，绩效工资所占比例大幅度提升，一线员工的工资得到很大提高。对此，中国文化传媒集团有限公司员工胡芳深有体会。据她介绍，以前的中国文化报社基本是“死工资”，写多少稿、编多少版与挣多少钱关系不大。改制以后，绩效工资所占比例提高到80%，“新员工工资普遍翻倍，从原先的两三千提高到四五千；老员工的工资也有千元左右的增长。大家的工作热情大大提高了。”集团还专门设立了考评部，对稿件、版面按质进行评分，分数与绩效工资直接挂钩。考评机制的建立让集团内出现了很有意思的现象：“大家见面议论的话题是：‘最近得了多少分？’”

中国东方演艺集团有限公司的滕宇，改制之前按照原先事业单位职称相关规定，只能享受二级演员工资。今年8月，集团开始对舞蹈演员实行四档级别工资，演员级别由职工代表投票决定，滕宇被划分为最高一档——领衔主演。“级别比一些老演员都高，工资从原先的2000多元提高到5000多元。”

“如今，抢排练厅、抢演员、抢资源、抢好节目的现象屡见不鲜，以至于排练厅都不够用了。”中国东方演艺集团有限公司总经理顾欣说，“员工从‘要我干’ 变为‘我要干’，正是改革激发出这样的活力和竞争力。”

4家文化央企的改革用事实证明：“增效”未必要“减员”，“冗员”未必是“多余”。只要人尽其用、各尽所长，每一位员工都能够成为改革不可或缺的中坚力量。

正如张宇所说：“改革最终将员工的利益与企业的发展紧密捆绑在一起，通过集团公司发展和经营效益的提高，使我们的员工体面而有尊严地生活。”

规范转制 初享改革成果

从4家集团公司挂牌成立到现在转企改制表彰大会的召开，作为中国文化力量的重要组成部分，4家文化央企成功实现了国有资产的保值增值，成果颇丰，也充分发挥了改革试点单位的示范引领作用，为经营性文化事业单位转企改制作出了表率。

作为中国文化“走出去”的排头兵，中国对外文化集团公司打造的剧目《时空之旅》国外观众超过120万人，被外媒评为“亚洲最好的舞台秀”。作为国家文艺院团的“老大哥”，“中国东方演艺集团有限公司将会争取上市。”顾欣介绍未来的发展时说。中国文化传媒集团主办的全国第一家文化信息类手机报《中国文化手机报》已于今年7月26日正式创刊。今年6月7日，中国动漫集团公司组织14家优秀动画企业首次以国家展区的形式集体亮相有“动画奥斯卡”之称的第50届安纳西国际动画电影节。

改革只是手段，发展才是目的。深化转企改制工作一直在前行，平稳而从容。你听，这9个月的前奏如一支序曲美妙轻盈，安静如夏夜的微风，那股清凉让每个人都受用无穷。而一支更伟大的改革协奏曲，将由此展开。

束丽娜 李 治

责任编辑:依侬
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