我国应尽快制定世界文化遗产保护专门法规

虽然申遗热潮一浪高过一浪，但我国世界文化遗产保护却存在认识错位、规划失位、管理混乱、制度缺位等问题。专家倡议

我国作为世界文化遗产大国，应该如何保护好、利用好、传承好世界文化遗产？在今天举行的中国文化遗产保护无锡论坛上，来自国内外的100多位专家学者对此展开了深入研讨。专家们认为，加快研究与制定《中国世界文化遗产保护管理条例》，是提升世界文化遗产保护法律效力，发挥世界文化遗产工作示范效应，推进文化遗产事业科学发展的根本途径。

我国世界文化遗产规模仅次于西班牙和意大利，居全球第三。截至2011年，我国共有41项文化和自然遗产列入《世界遗产名录》，其中文化遗产29项，文化和自然遗产4项，自然遗产8项，世界文化遗产占到80%。2006年以来，又有35项文化遗产列入《中国世界文化遗产预备名单》，其中古迹类5项，遗址类8项，建筑群类14项，文化景观2项，文化线路3项，工业遗产3项。这些都体现了我国文化遗产的丰富性和多样性。

然而，中国文化遗产研究院彭跃辉博士指出，尽管我国在识别、保护和传承世界文化遗产等方面取得了显著成效，形成了令国际关注的代表东方世界文化遗产保护的“中国模式”，但不可忽视的是，在一浪高过一浪的申遗热中，我国世界文化遗产保护仍然不同程度地存在着认识错位（主要体现在重申报轻维护、重开发轻保护、重旅游设施建设轻科学文化研究、重景区发展轻社区参与）、规划失位、管理混乱、制度缺位等问题，导致世界文化遗产保护、利用与传承之间的矛盾日益突出，这都与法律制度的缺位不无关系。

国家文物局副局长、中国古迹遗址保护协会理事长童明康说，在世界遗产的保护标准里，真实性和完整性是核心价值。遗产是不可再生的，一旦遭受破坏，将是无法挽回的损失。当前在加快推进城市现代化、新农村建设以及大力发展旅游产业等进程中，不少原来很有价值的文化遗产，由于缺乏科学的保护和过度扩容开发，已经变得面目全非，失去了其本来应有的宝贵价值。

据有关专家介绍，我国现有的世界文化遗产保护法律体系是由《文物保护法》《土地管理法》《环境保护法》《城乡规划法》《森林法》，以及《风景名胜区条例》《自然保护区条例》等一系列法律、法规、部门规章等构成，尚无一部全国性的国家级世界文化遗产保护管理的专项法律或法规。目前，作为我国文化遗产保护的基本法律，《文物保护法》和《非物质文化遗产法》的立法重点分别是文物（即物质文化遗产）保护和非物质文化遗产保护，并没有清晰确定世界文化遗产的法律地位和保护责任。

此外，不同层次和不同部门颁布的法律、法规、规章之间还存在着衔接和协调问题。由于缺乏世界文化遗产保护专门法规的指导，各行业管理部门、各地政府在制定相关法律、法规、标准时，往往从部门和地方利益角度出发，而不是将遗产保护本身放在第一位。可以说，现存的法律体系对于世界文化遗产保护，缺乏足够的力度。

为此，与会专家学者一致认为，我国应尽快制定一部全国性的既适用相关国际条约，又结合中国国情的国家级世界文化遗产保护专门法规。这是完善世界文化遗产保护法律体系，提升世界文化遗产保护法律效力的迫切需要，能够有效推动我国世界文化遗产工作由关注申报到关注保护、由注重数量到注重质量、由提升品牌到提升综合素质的三大转变，实现真正意义上的可持续发展。