山东省出台促进非国有博物馆发展意见

　　近日，记者从山东省文物局获悉，经山东省人民政府常务会议审议确定，省政府办公厅正式印发《关于促进非国有博物馆发展的意见》（鲁政办发〔2015〕22号）。

　　“《意见》的出台，是山东深入贯彻落实《博物馆条例》、让文物‘活’起来的又一项新的重大举措，对进一步促进山东非国有博物馆的健康快速发展，进而带动全省博物馆事业再上新台阶，都具有十分重要的现实意义和深远的影响。”山东省文物局局长谢治秀介绍说。

　　破解制约非国有博物馆发展的瓶颈问题

　　早在2014年初，山东省委副书记、省长郭树清就加快推进山东行业和民办博物馆健康发展作出重要指示，提出了明确要求。山东省文物局立即行动，组织开展了专题调研。

　　调研发现，在山东博物馆事业整体蓬勃发展的同时，也面临一些困难和问题，特别是行业博物馆、非国有博物馆发展缓慢，已经成为事业发展的短板和瓶颈。山东现有非国有博物馆58家，2013年时只有19家，不到国有博物馆的十分之一。与山东文物资源大省的地位相比、与人民群众日益增长的精神文化需求相比存在明显差距。

　　分析存在的困难和问题，主要包括几个方面：

　　法律地位不明确，政策保障难落实。“非国有博物馆”在《博物馆条例》颁布前被称为“民办博物馆”。按照国家有关规定，公办博物馆定位为“公益事业单位”，民办博物馆被定性为“公益性民办非企业单位”。这一身份定位，使民办博物馆在规划建设、土地使用、资金扶持、运营发展等多方面很难得到政府支持，无法调动社会力量的积极性，给非国有博物馆的生存和发展带来了诸多尴尬和困难。近年来，国家虽然提出了非国有博物馆享有和国有博物馆“同等待遇”的要求，但也只是宏观导向性的，缺少具体配套政策及实施细则的支持，难以落到实处。如非国有博物馆由于同政府没有行政隶属关系，与财政部门也没有资金缴拨关系，一些经费补助和税收优惠在执行层面上限制很多，政府购买公共服务、以奖代补等帮扶形式也因没有实施办法而无法落实。

　　资金保障单一，发展后劲不足。非国有博物馆和国有博物馆一样是“非营利性”的公益服务机构，承担着具体的社会服务职能，要求常年开展研究、展览和教育活动，但“开门就得花钱”，在目前没有明确的国家资金扶持渠道、自身经营收入十分有限的情况下，缺少经济保障和能够良性发展制度保障的非国有博物馆很难维持，一旦“以藏养藏”的办法难以实现，创办人又无力继续投入，就只能“关门歇业”。同时，资金保障渠道单一的现实令举办者对展览改造、服务提升、科学研究的积极性不高，非国有博物馆可持续发展的后劲不足。

　　发展空间受限，业务水平不高。一方面，因起步条件、举办者实力、后续投入的差异，山东现有非国有博物馆建筑面积大到上万平方米、小到几百平方米，馆舍规模存在严重的不平衡，部分筹建中的非国有博物馆还未落实固定的办馆场所。在土地供应收紧、用地成本增加的现实背景下，馆舍供应缺乏保障已经无法满足非国有博物馆在建设新馆、新增藏品、展览提升等方面对馆舍空间的需求。另一方面，由于非国有博物馆在山东尚处于起步阶段，从业人员大多未接受过博物馆专业教育，缺乏有关工作经验，藏品管理、陈列展览、宣传讲解等专业技术人员十分紧缺，并且因无法参加专业职称评定，导致非国有博物馆很难引进和留住专业技术人才，博物馆基础薄弱、管理不规范、业务活动不正常、开放服务水平低下等问题也十分突出。

　　针对制约非国有博物馆发展的困难和问题，山东省文物局广泛征求意见，研究制定解决措施和办法，于2014年底形成了《关于促进行业和民办博物馆发展的意见》，经省委宣传部、省发展改革委、民政厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅等12部门会签后呈报省政府。此后，又经历了将《意见》改为《认定管理办法》，后又改回《意见》这样几轮反复，并按照今年2月9日国务院颁布的《博物馆条例》进行了进一步的修改和完善。最终，经山东省人民政府第54次常务会议审议通过。

　　多项措施助推非国有博物馆发展

　　提出或进一步明确了多项促进非国有博物馆发展的指导性强、可操作性强的具体措施，是《意见》的重点也是最大的亮点。

　　《意见》紧紧围绕《博物馆条例》精神，内容上既一脉相承，又结合山东实际，对有关规定进行了细化和补充，主要内容可概括为2项原则、3项任务、4个保障、1个目标。

　　提出了“加大扶持”和“规范引导”两项原则，要求“加大政策支持力度，采取切实保障措施，着力解决突出问题”，“加强规范管理，突出公益性质，引导非国有博物馆提升业务运行质量和社会服务水平”。

　　在主要任务方面：提高办馆质量，规范藏品尤其是文物藏品的保护、利用和管理，完善法人治理结构，建立健全理事会等组织管理制度，加强非国有博物馆行业组织建设，并通过开展绩效考核、评估定级、对口支援等方式，不断提升非国有博物馆各项业务的规范化、专业化水平。提升服务水平，扩大非国有博物馆免费开放范围，鼓励和支持非国有博物馆举办突出藏品特色、行业特性和区域特点的原创性、主题性展览，支持非国有博物馆根据自身特点、条件，开展形式多样、生动活泼的社会教育和服务活动。此外，着力打造特色博物馆，积极创造条件，在全省集中打造50家左右特色非国有博物馆，因地制宜建设包括乡村（社区）博物馆、民俗生态博物馆在内的“乡村记忆”博物馆。

　　《意见》明确了促进非国有博物馆发展的保障措施，明确要求充分发挥各级文物保护委员会的作用，统筹协调解决非国有博物馆发展中的重大问题，各级各有关部门要在教育功能发挥、科研活动、考核评优、表彰奖励、人员培训、合作交流、评估定级、政府政策信息服务、价格政策等方面，赋予非国有博物馆与现有国有博物馆同等待遇，共同促进非国有博物馆发展。在加强建设扶持上，对符合国家《划拨用地目录》规定的非国有博物馆的建设用地，经县级以上政府批准，可以通过划拨方式供地；鼓励和支持利用闲置房产、历史建筑、名人故居、商业老字号、工业遗产以及传统乡土建筑等作为馆舍设立非国有博物馆；鼓励各地采取公建民营、民办公助、政府购买服务、免息贴息贷款等多种方式，引导和支持社会力量参与非国有博物馆建设。在加大资金扶持上，由省财政统筹博物馆免费开放资金和宣传文化发展专项资金等资金，扶持、激励非国有博物馆发展；规定凡依法设立、正常运行满1年且向社会免费开放的非国有博物馆，经绩效考核合格，每馆给予一次性资金奖励；县级以上政府对向公众免费开放的博物馆给予一定的经费支持。在落实优惠政策上，明确非国有博物馆举办文化活动的门票收入，开展文化传播公益性活动产生的非营利性收入，依法享受税收免征或优惠；鼓励企业、事业单位、社会团体及个人向非国有博物馆提供捐赠或以其他形式提供资助，捐赠人依法享受税收优惠；鼓励、支持非国有博物馆依托藏品、展览等研发推广博物馆衍生产品，与文化创意、旅游等产业相结合，多渠道筹措资金，增强自我发展能力。

　　按照《意见》确定的发展目标，到2020年，山东将建立起类别多样、主体多元、特色鲜明的博物馆体系，非国有博物馆数量达到300家，运行质量和社会服务水平显著提升，在公共文化服务体系中的作用更加凸显。

　　狠抓落实带动事业发展再上新台阶

　　近年来，在山东省委、省政府的高度重视下，山东博物馆事业健康快速发展，基础设施得到加强，社会服务水平不断提升，在传承弘扬优秀传统文化、加快经济文化强省建设等方面发挥了积极的作用。全省注册各级各类博物馆已达273家，比“十一五”末的165家增加了108家。其中，国家一、二、三级博物馆分别为4、14、24家，总数位居全国前列；文物部门文化部门所属博物馆149家，行业性国有博物馆66家，非国有博物馆58家，分别比2013年增加了7、17、39家；其中220家博物馆免费开放，占总数的80%。2014年全省博物馆共举办基本陈列1545个、临时展览1195个，开展社会教育活动11496次。全年接待观众5376万人次，比“十一五”末增长了一倍，其中青少年观众1846万人次。免费接待观众4427万人次，比上年增长24%。

　　《意见》的出台，给山东博物馆事业发展提供了新的契机。山东省文物局将组织全省文博系统，将贯彻落实《意见》精神，作为贯彻落实习近平总书记关于让文物“活”起来等一系列文物保护重要论述精神的重要任务，抓实、抓细、抓深。加大对《意见》的培训、解读和宣传力度，营造全社会支持、参与博物馆建设的良好氛围。

　　会同省文物保护委员会成员单位及其他有关部门，立足部门职能，针对《意见》提出的目标任务和保障措施，认真研究制定具体落实办法，将《意见》的有关要求落到实处，切实为非国有博物馆发展保驾护航。

　　进一步增强文物部门服务和监管职能，简化非国有博物馆设立备案程序，通过藏品交流、人才培养、对口支援、绩效考核等具体措施，提升非国有博物馆运行和服务水平。