推动甘肃旅游实现跨越式发展

尊敬的各位领导、同志们：

根据会议安排，我简要汇报甘肃省旅游发展和贯彻落实国务院41号文件精神的情况，请批评指正。

一、把旅游业培育成战略性支柱产业是甘肃科学发展的必然选择

近几年，结合科学发展观学习实践活动，甘肃省委、省政府不断深化对省情的认识，认真总结发展规律，就进一步加快甘肃发展进行了深入研究，提出了“发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建，强化基础设施建设、特色优势产业培育、人力资源开发”的总体工作思路，明确了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和实现经济社会跨越式发展的目标任务，全省发展思路更加清晰，目标措施不断完善。尤其是对新形势下旅游业在全省经济社会发展中的地位和作用进行了重新审视，全省上下形成了加快发展旅游业的广泛共识。

加快发展旅游业，是充分发挥甘肃资源优势的战略选择。甘肃是中国旅游标志铜奔马的故乡。历史悠久，文化厚重，自然风光独特，民族风情浓郁，是中华民族和华夏文明的重要发祥地，旅游资源十分丰富。国家旅游局主推的12条精品旅游线路，涉及甘肃的就有6条，旅游发展潜力巨大。

加快发展旅游业，是顺应大势抢抓机遇的必由之路。经过改革开放以来的快速发展，城乡居民收入大幅度提高，消费结构加快升级，旅游业进入了快速发展的黄金时期。党中央、国务院相继出台深入实施西部大开发战略的意见、加快发展旅游业的意见和支持甘肃加快发展的意见，为我省发展旅游业增添了新的强大动力，提供了有力的政策支持，甘肃旅游迎来了千载难逢的战略机遇期。

加快发展旅游业，是转变发展方式的重要途径。旅游业消耗低、污染低、成本低、效益高，是资源节约型产业，具有综合性强、关联度大、产业链条长的特点。大力发展旅游业，可以降低发展对资源的依赖程度，可以推动产业结构优化升级，可以扩大社会就业和促进脱贫致富，使经济社会发展走上良性循环的轨道，对于加快转变经济发展方式，具有特殊重要的意义。

为此，省委、省政府响亮地提出，要把旅游业作为实现甘肃跨越式发展的战略性支柱产业，像重视农业那样重视旅游，像抓工业那样抓旅游，强力推动旅游业率先发展。这一战略决策的提出，有效地动员和凝聚了各方面的力量，开启了甘肃旅游发展的新阶段，为旅游产业加快发展奠定了坚实的基础。

二、“三年翻番”目标任务的实现为甘肃旅游发展积累了经验奠定了基础

省委、省政府高度重视旅游业发展，把旅游工作列入重要议事日程，与经济社会发展重要工作一同部署、一同检查。省委、省政府主要领导对旅游工作多次作出指示，提出明确要求。国家旅游局领导多次到甘肃检查指导工作，给予了大力支持和热情帮助。我们按照总体工作部署和要求，在2008年研究制定了甘肃省旅游产业“三年翻番与质量提升计划”，提出以2007年为基数，经过三年努力，到2010年实现全省旅游接待人数和综合收入翻番，旅游收入占生产总值的比重超过5%。三年来，尽管我省连续遭遇了罕见的雨雪冰冻、5.12汶川大地震、舟曲特大山洪泥石流等严重自然灾害，还经受了国际金融危机冲击和其他突发事件的严峻考验，到2010年底，全省旅游接待人数达到4284万人次，超过4000万人次的预定目标，年均增长21%；旅游收入三年增长108%，年均增长27.5%，旅游收入占生产总值的比重由4.3%提高到6%。

在实现“三年翻番”过程中，我们一方面从长远发展着眼，在旅游交通、景区建设和宣传促销等重点环节上下功夫，把改善交通条件作为发展旅游的基础工作和首要任务，把建设精品景区作为发展旅游的关键环节，把宣传促销作为发展旅游的重要抓手，不断提升旅游发展水平。另一方面，我们从细节入手，解决影响旅游发展的具体问题。“如厕难、难如厕”是我省多年没有解决的问题，我们把这个问题作为“小工程、大文明”来抓，制定专项规划，分工负责，由省交通厅负责建设高速公路厕所、中石油甘肃销售公司负责建设加油站厕所、市州县负责建设景区厕所，在较短时间内建成818个星级旅游厕所，基本解决了游客“方便”不方便的问题。我们还组建了旅游汽车公司，加快了旅游饭店建设，旅游产业素质得到提升。

“三年翻番”目标任务的实现，为我省旅游业加快发展奠定了基础，积累了经验，使我们真真切切地尝到了甜头，坚定了我们加快旅游发展的信心和决心。我们深刻认识到，落后并不可怕，只要正视差距、思路正确、务实苦干、措施得力，一个一个地解决问题，一项一项地狠抓落实，就一定能够发挥后发优势，实现旅游的较快发展。

三、采取措施强力推进甘肃旅游实现跨越发展

国务院41号文件发布后，省委、省政府认真学习贯彻，在总结过去成功做法和学习借鉴兄弟省市先进经验的基础上，顺应新的形势，制定了加快甘肃旅游业发展的意见，召开了全省旅游发展大会，国家旅游局领导到会指导，省委书记、省人大常委会主任陆浩，省委副书记、省长刘伟平出席会议并做重要讲话，对旅游业发展进行了再动员再部署。

我们明确提出，“十二五”期间，我省旅游业发展速度要高于全国平均水平，旅游人数年均增长18%以上，旅游收入年均增长20%以上，到2015年，旅游收入占生产总值的比重超过8%，成为国民经济的支柱产业。围绕这一目标，我们提出了八大战略：一是围绕“精品丝路、多彩甘肃”主题形象，优化旅游产品体系，实施品牌带动战略。二是围绕百万人精品景区建设，大力推进项目开发，实施项目支撑战略。三是围绕旅游宣传促销，办好“敦煌行&S226;丝绸之路国际旅游文化节”等活动，实施市场开发战略。四是围绕加强交通等基础设施建设，突破瓶颈制约，实施旅游畅通战略。五是围绕提升旅游文化含量，发展文化体育生态旅游，实施产业融合战略。六是围绕改善民生，积极发展乡村旅游，实施旅游富民战略。七是围绕建设人民群众更加满意的现代服务业，规范旅游行业管理，实施素质提升战略。八是围绕增强旅游业可持续发展能力和竞争能力，加快人力资源开发，实施人才强旅战略。

为完成上述目标任务，我们制定了六个方面的保障措施：一是加强组织领导，凝聚发展合力。二是科学制定规划，加强统筹协调。三是加大政府投入，拓宽融资渠道。四是创新体制机制，深化企业改革。五是完善配套政策，优化发展环境。六是明确目标责任，强化绩效考核。目前，上述措施正在逐步落实，进展良好。省市两级成立了由政府主要领导任组长、相关方面主要负责人为成员的旅游产业发展领导小组，已全部运转开展工作。全省旅游“十二五”规划作为省重点专项规划，将于今年2月编制完成，各市州旅游规划将在今年上半年全部出台。我们对梳理出的20项重点工作，逐项进行细化分解，分别制定了专项实施方案。我们建立旅游投融资平台，省交通运输旅游投资公司将于近日成立。各级政府设立旅游发展专项资金，今年全省列入财政预算的专项资金达5亿元。我们还首次把旅游发展主要指标纳入政府年度目标责任考核体系，由省政府与市州政府签订目标责任书。

各位领导、同志们，甘肃旅游仍处在夯实基础、突出重点、突破难点、加快发展的起步阶段，与国家要求和先进地区相比，差距很大。我们决心进一步认真贯彻国务院关于加快发展旅游业的意见，按照建设大项目、培育大市场、形成大产业、促进大发展的思路，学习借鉴兄弟省市的好经验，进一步解放思想，开拓创新，强化措施，乘势而上，努力实现甘肃旅游发展的新跨越。我们希望继续得到国家旅游局和国家有关部门的大力支持，热忱欢迎兄弟省市到甘肃检查指导旅游工作，热忱欢迎国内外旅游企业来甘肃考察投资，热忱欢迎国内外游客到甘肃旅游观光。

谢谢大家！