世界文化遗产崀山 发挥旗帜标杆作用

2010年4月，崀山被国家旅游局批准为AAAA级景区。同年8月，崀山成功列入《世界遗产名录》，成为中国第八项、湖南省第二项世界自然遗产。这是在过去的“十一五”中，新宁县委、县政府围绕省委省政府提出的“科学跨越、富民强省”和市委市政府提出的“推进科学发展，实现后发赶超”的目标任务，坚持从县情出发，坚定不移地实施“旅游立县、工业强县、产业兴农、开放搞活”发展战略结出的一大硕果。

在这五年之中，新宁县委、县政府发扬湖湘人敢为人先的精神，咬定青山不放松，在困难面前不低头，在压力面前不抛弃，在挫折面前不退缩，经过艰苦卓绝的努力，连闯五道申遗大关，两次突出低谷重围，与时间赛跑、与极限竞争、与困难挑战，历尽艰辛，百折不挠，创造了令人惊叹的“崀山速度”，凝聚了“尊重科学、敢为人先、坚韧不拔、众志成城”的“申遗精神”。

牵头“中国丹霞”申遗，发挥旗帜标杆作用

新宁县是省级重点贫困县和传统农业县，区位条件不优，基础设施落后。经济欠发达的落后地区如何实现科学发展，谋求科学跨越，加快富民强县？新宁县委县、政府在充分把握县情、总结历史经验的基础上，于2006年7月召开的第十次党代会上，提出了“旅游立县、工业强县、产业兴农、开放搞活”的发展战略，并明确“旅游立县”为首选战略。这一战略把旅游产业建设提到了一个前所未有的高度，进一步坚定了新宁人民“打旅游牌、打崀山牌”的决心和信心，由此找到了一条切合县情实际、发挥比较优势、促进可持续发展的新路子，为新宁跨越式发展提供了“超车道”。

2006年7月，新宁县率先倡导中国丹霞地貌捆绑申报世界自然遗产，得到国家建设部的肯定，并联合广东、福建、江西、浙江、贵州等6省申报世界自然遗产，6省6个景区签订了《联合申遗协议》，正式拉开了申遗序幕。

然而申报世界自然遗产的道路并非一帆风顺，而是历经波折。2008年底，在崀山报出国门之前，存在很大的争议。湖南有两个项目，一个是涉及到南岳的五岳拓展申遗项目，另一个是涉及到我们崀山的中国丹霞打捆申遗项目。当时，南岳准备工作比崀山充分，加上南岳的知名度，从上至下都支持，所以当时省申遗办初步提出来是申报南岳的五岳拓展，劝说崀山推迟申报，在这种情况下，新宁县委县政府并没有气馁，在困难面前不退步，在压力面前不退缩，在分析崀山和南岳各自的实际情况后，最后决定崀山要努力争取，并经过分析决定走专家路线。2009年1月9日，国家住建部充分听取并采纳了与会专家的意见，确定推荐中国丹霞作为中国2010年申报世界自然遗产的提名项目。崀山在申遗道路上第一次走出低谷，顺利走上了世界舞台。

2010年6月2日，中国丹霞申遗办收到联合国教科文组织世界遗产中心转来的IUCN的“推迟审议（Deferral）”的评估报告，中国丹霞项目再次面临严峻挑战。在压力和困境面前，县委书记陈优秀率先赶到省住建厅，并表明态度：只要有一线希望，就要竭尽全力争取中国丹霞列入《世界遗产名录》。随后，省住建厅邀请国内外专家对评估报告进行研究和解读，同时马上前往北京争取住建部、教育部和外交部的帮助和支持。通过国内外专家对评估报告的解读，“中国丹霞”并没有被全盘否定，并且充分肯定了崀山的遗产价值，且IUCN对中国丹霞的评估报告存在诸多事实性错误，并对属于中国的丹霞地貌概念存在认同问题。针对第34届世界遗产大会即将召开的严峻形势，6月18日，由教育部牵头组织住房和城乡建设部、外交部召开会议，会上，中国丹霞申遗办联合六提名地提出邀请教育部原副部长章新胜作为高级顾问率团出访，就中国丹霞的遗产价值以及国外专家对中国丹霞地貌学说的认同对IUCN进行申辩、解释和说明。7月11日，章新胜率团顺利出访。7月18日，陈优秀等拜访外交部国际司副处长王刚，汇报崀山申遗相关工作，并请他在大会期间配合中国常驻联合国教科文组织代表团大使、中国代表团团长师淑云开展工作。2010年8月2日，在巴西首都巴西利亚召开的第34届世界遗产大会上，“中国丹霞”项目通过大会表决，正式列入世界遗产名录。

创造“崀山速度”，展示壮美崀山风采

中国丹霞申报世界自然遗产报出国门后，崀山展开了一场声势浩大的申遗攻坚战。面临时间紧、任务重、要求高的严峻挑战，新宁县委、县政府与责任博弈，与时间赛跑，与极限竞争，与困难挑战，采取“5+2”、“白+黑”的工作模式，高质量完成了36个申遗建设项目，使崀山景区面貌发生了翻天覆地的变化，一跃成为具有国际水准的风景名胜区，实现了“零事故”、“零上访”、“零投诉”申遗项目建设目标，被国家住房和城乡建设部誉为“崀山速度”。

2009年4月14日，湖南省人民政府审定并通过《崀山世界自然遗产提名地环境综合整治工作方案》，确定崀山整治范围的重点是“三区两线”，“三区”是指崀山世界自然遗产核心区、缓冲区和外围控制区；“两线”是指IUCN专家实地考察时可能经过的公路沿线和提名地范围内评估考察路线沿线。

根据《方案》要求，崀山保护管理设施综合建设工程是世界自然遗产保护联盟专家考察评估的必检项目，这些项目能不能在规定时间内完成任务，决定着崀山申遗的成败。为全面、快速、有效地推进申遗项目建设，所有建设项目都明确了施工期限。这些工程为专业混合工程，工程技术难度大、时间紧、要求高、工程量大。在建设过程中，来新宁考察的国家住建部领导和国内专家担心难以按期完成任务，建议新宁县委、县政府借鉴三清山、五台山的迎检模式，将展示中心和监测中心土建工程暂停，改建钢架临时建筑，但为此将要增加投入1000万元左右。面对这一两难抉择，县委书记陈优秀决定，坚决不搞临时建筑。为确保工程进度和质量，县委、县政府按照“统一领导、分片包干、责任到人、奖罚分明”的要求，实行“倒计时”的方式，抢晴天，战雨天，三千余名工作人员日夜加班建设，几十支施工队伍同时施工。截止2010年2月，崀山新建了高标准的门楼、环保公交车站、内外广场，新建了展示、监控、管理、游客中心，建成了景区数字化管理系统、游客导服和电子门禁系统，新修栈道4.2公里、游步道8.8公里、生态停车场5.5万平方米、游人广场5000平方米、环保公厕16座、管理服务房500平方米，景观绿化4.2万平方米，制作设置标识标牌200余块；新建了八角寨云台寺，对夫夷江和小溪流环境进行治理，高标准完善各类界桩、界碑，完成景区内濒危地质遗迹和景点、古树名木珍稀植物普查登记造册与挂牌保护工作。

2006年7月2日，在中国共产党新宁县第十次代表大会上，县委书记陈优秀作了题为《站在新起点，实现新突破，沿着又好又快的发展通道奋勇向前》的报告，县委确定了“旅游立县”的发展战略为高标准完成景区环境整治任务，县委、县政府明确整建范围是“一纵两横”。“一纵”即从景区北大门至黄背村，“两横”即从黄背村至八角寨景区和丹霞广场至水波巷景点。在拆迁整建当中实行“加、清、修、粉、拆、控”六字方针，即：“加”，对于景区内按规划修建的平顶砖混结构屋面改加全坡屋顶；“清”，景区内的村庄要搞好“三清、四归、五改”；“修”，对景区村庄显眼的边坡要修挡土墙，进行植树绿化；“粉”，对土木结构的房子进行外墙装饰；“拆”，对超高层的民居按规划降层，影响观瞻的民居实行搬迁；“控”，景区内暂停一切建房行为，对于违规修建的房子进行清理整治。为加快环境整治工作进程，县委、县政府决定将整治任务分解到全县100多个县直单位、人民团体和驻县市管单位，每个单位负责2座以上的民居拆迁或改造任务。至2009年8月底，景区共整建民居2170余座，搬迁民居186座，搬迁关停企业34家，完成12.3万米杆线入地，新建沼气池600多口，整顿标识标牌和广告牌558处。

9月22日至24日，联合国教科文组织世界自然保护联盟（IUCN）自然保护区委员会山区生态区系副主席格里姆·沃博伊斯、韩国江源大学地质系教授禹卿植等IUCN中国丹霞申遗考察评估团对崀山进行综合考察评估。崀山突出的遗产价值、先进的保护管理理念以及周到细致的优质服务给专家留下了美好而深刻的印象。

成功蝶变的新崀山，引领新宁科学发展

“今年崀山申遗成功后，游客开始猛增，目前而言，至少比上年增加了60%以上”，今年52岁的新宁县崀山山镇茶亭村3组的村民周菊香表示，往年到了10月份以后，游客就不多了，现在虽然进入到了12月份，还是有很多游客前来观光旅游。而她和同伙们的收入也随之增加，“多的时候一天有上千元的收入，少的时候有二三百元。”

游客增加是崀山成功申遗后首先凸显的效益，崀山申遗成功后的第一个国庆黄金周，崀山的旅游人次已经由去年的4.5万增加到12万，旅游门票收入达到100万元。旅游带动农业、服务业快速发展是崀山带给新宁发展的显著变化。今年将“生态旅游”、“农业观光旅游”作为工作重点之一的崀山镇党委书记陈挺介绍，在崀山首届文化旅游节举办和“十一”黄金周期间，崀山镇的“农家乐”为游客提供了1200张可用床位，不仅加速了生态观光旅游农业的建设，还有力增加了农民收入。2010年，崀山镇农村人均年收入达1876元，同比去年增长了15%。

而按照新宁县的规划，未来的五年，新宁提出要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚定不移地实施“旅游立县”战略，紧紧围绕创建国家5A级旅游景区和建设中国旅游强县的奋斗目标，按照“大旅游、大崀山、大市场、大产业”的要求，紧扣“基础设施、产业配套、旅游文化、管理服务、宣传营销、队伍建设”六大抓手，弘扬申遗精神，再创崀山速度，着力把旅游产业培育成为有实力、有规模、有永续发展能力的战略性支柱产业，五年跻身全省旅游三强，加快推进富民强县进程。

根据规划设计，将打造出一个以崀山为龙头，以舜皇山和黄金牧场为“两翼”，整合全县范围内的旅游资源，“以点连线，以线带面”，构建“一体两翼”的旅游发展新格局。新宁县金石镇柳山村村民郑和秧在接受记者采访时则高兴地说：“靠卖农家菜，五年间就可以建一栋两层楼的住房，买上价值二十多万的汽车，平均每月有上万元的纯收入。”各乡镇要根据全民兴游的要求，依托各地资源优势，积极开发有特色的旅游景点。把握优势互补的要求，着力开发一批个性化、差异化的新景区，作为崀山旅游的重要补充，不断推进崀山旅游空间布局的大优化和总体规模的大扩张。

崀山申遗同时还带动了交通的大建设。目前，207国道、邵新、新全、新武等公路的改造，特别是洞新高速公路的立项开工建设，为新宁旅游产业的发展，打破了外围交通的瓶颈。“十二五”期间，该县还筹划崀山四通八达的立体交通网络，力争建成永新、白新等高速公路，常崀桂铁路和怀永郴铁路，积极争取崀山机场的建设。

站在国际旅游的角度，为配合旅游的需要，新宁还计划把城市建设定位为山水园林式的国际旅游城市，按照具有国际旅游品质的要求建好旅游城市，进一步加快扩容步伐，完善城市功能，提升城市品位，改善接待条件，着力建设特色鲜明、功能齐全、环境优美和开放包容、文明友善的国际旅游城市，将县城建设成为国际旅游目的地、国际旅游接待地城市。

初晋升为“世界自然遗产”的崀山，已显现出超凡的“魔力”，短短几个月内，已成功签约17个项目，招商引资28亿元。新宁在“十二五”期间，将进一步做好农业、工业与旅游相结合的文章，围绕旅游发展提升农业效益，培育新的工业经济增长点。大力发展旅游观光农业，以脐橙、楠竹、药材、果蔬、梅花鹿等农业产业基地为依托，着力建设一批观光休闲农庄。以新农村示范村和示范片为依托，着力发展一批“农家乐”接待基地。以提高技术、提高品质、提高包装档次为手段，着力推出一批农副土特产品。大力发展新型工业，以开发“名品、名吃、名饮”为重点，进一步培育发展农产品加工工业和旅游食品加工工业。积极推进旅游与文化、商业等各个方面的深度融合，大力发展旅游文化、旅游商业，繁荣发展第三产业。要围绕龙头企业和重点项目，延伸产业链条，配套建设养殖基地、蔬果基地、工艺品基地，大力发展交通物流、信息中介、技能培训等配套产业企业，培育一批有规模、有实力的产业集群。努力建成一大批星级以上宾馆，发展一批有档次的农家宾馆和“农家乐”。至十二五期末，日接待游客能力提高到1万人，实现年接待游客由2011年的100万人次上升到2015年的360万人次，实现门票收入1.5亿元。五年内省外游客争取超过旅游总人次的60%，并逐步拓展港澳台、日韩、东南亚市场，旅游税收占县财政总收入由5%提高到20%以上，旅游收入占国民经济总收入由10%提高到30%以上。