保护地下文物要跑过挖掘机

如果北京只是一心迈向“世界”，而忽略了文物保护，这个世界城市恐怕会徒有其名。

作为古都，北京地上地下文物之丰富自不待言。然而，地下文物保护至今无法可依。28日北京市的政协会上传出消息：立法保护地下文物工作终于迈出了第一步，市文物局已完成《关于制订北京市地下文物保护管理办法的立项论证报告》的草案，近期将召开专题座谈会修改。

“终于迈出了第一步”，这话值得玩味。新中国成立后，哪怕从改革开放算起，北京拆拆建建30多年，为什么现在才迈开第一步？

地下文物保护之难，根源在于文物保护与城市建设间的矛盾冲突，如果严格按现有的文物保护法规，大型基本建设工程都要事先进行考古勘探或发掘工作，并将之作为发放“规划许可证”的前置条件。但是，考古勘探涉及的费用和人力，目前都由建设单位承担，影响工程建设进度。在缺乏具体法规的情况下，对地下的文物，90%以上的建设项目“省略”了这个程序。

结果是什么呢？地下文物被破坏的事例触目惊心。比如，2000年金中都皇宫中最大的宫殿大安殿遗址处施工，由于建设前未进行地下文物勘探和发掘，致使大安殿遗迹遭破坏，没留下任何资料。一些城市交通枢纽工程，如西直门交通枢纽、东直门交通枢纽及首都机场三号航站楼等，也未事先进行地下文物保护，造成的损失不好估量。再比如，北京南站建设中，由于施工前未进行地下文物保护工作，文物被破坏的程度也无法估量。

地下文物一旦被破坏，很难修复和还原，正因如此，国内很多文物大省对地下文物保护制定了专门法规，一些省份的文物大市也同样有地下文物保护法规。作为古都，尽管北京制定了世界城市的宏伟目标，但如果只是一心迈向“世界”，而忽略了文物保护，这个世界城市恐怕会徒有其名。

按北京市文物局的说法，北京市力争在2011年完成保护管理办法的初稿草拟工作，2012年上报市法制办审改。在这个漫长过程中，有多少挖掘机在开进啊。地下文物保护立法，应该全速前进，跑在挖掘机的前面。