广大游客"被代表" 景区门票"逢听必涨" 何时休?

2010-07-22 13:53:49 来源：南方日报已浏览次

    近日，关于景区门票价格的新闻频频见诸报端。在中国国民党副主席蒋孝严直指“大陆景点观光费用高”后，国家发改委也出面回应此事，称将采取有效措施抑制价格互相攀比和过快上涨的势头。不过即使如此，近日召开的平遥古城门票价格调整听证会，仍然以24票赞成1票反对通过涨价25%的决定。

    本报记者调查得知，广东暂不会跟风。“目前广东景区涨价的可能性不大，通常价格相对稳定，并且常常推出优惠。”广东省旅游协会相关负责人表示。

    //本地调查//

    广东景区价格稳定

    在国内众多知名景区涨价的背景下，广东景区会不会跟风？“目前广东景区涨价的可能性不大，通常价格相对稳定，并且常常推出优惠。”广东省旅游协会相关负责人表示，广东缺少名山大川，自然资源品位相对不高，可替代性强，景区已经懂得如何把握市场需求，往往通过低门票或者免门票，或者通过与旅行社合作推出旅游产品，从而从门票之外的产业链中获取利益，因此抢夺客源才是业内最关注的事情。

    事实上，在去年“十一”黄金周景区门票涨价潮中，广东部分景区就承诺黄金周不涨价。去年“十一”前夕，省内德庆盘龙峡、从化响水峡等十多个景区首次联合签署协议，向广大游客宣布国庆期间门票绝不涨价，而且还推出“加料版服务”，力求保证游客玩得开心。“广东多个景区都可以寻找到第三方投资商的身影，而且目前广东两大5A级景区，包括长隆旅游度假区和深圳东部华侨城，都属于主题公园性质的景区，由企业投资兴建，它们自负盈亏，一旦出现价格波动，很快就会表现在客流量上，因此这些景区都不敢轻言涨价。”业内人士表示。

    “在广东旅游，门票价格多少往往不是游客关注的问题，他们更关注的是服务质量，因此而形成的竞争格局，使得各大景区不断改善自身的配套设施来吸引游客。”省旅游局管理处负责人表示，广东多家景区属于企业自主定价范畴，政府部门不会过多干预企业的自主行为。

    据悉，目前广东自助游、自驾游市场潜力非常大，占总游客量的比例逐年上升，一位自驾游爱好者对记者表示，自己周末经常会去周边休闲度假，选择的都是配套服务较好的景点，“一家景点没什么配套服务还收门票，我们怎么可能会去玩？反正去哪里都差不多，肯定选择最好的去处。”

//原因分析//

    产权制度扭曲是根源

    “根据产权理论和社会学的原则，这些景区旅游资源一切价值应该归全人类或全体中国人拥有，对应的权利义务不应只由所在地政府承担。”中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示。目前，我国大部分开发与维护景区的资金由地方政府承担。

    刘思敏指出，地方政府承担的开发成本、景区运营的维护费等都很高，不得不通过收取门票来减少经济压力。这显然违背了产权理论和社会学原则，造成了旅游资源不可替代型景区的产权责任制度扭曲。产权不清晰，导致效率降低。中国景区门票某种程度的混乱，其根源不在于地方政府的“越权”，而在于中央政府的“弃权”。

    刘思敏也指出，中央政府的“弃权”也有一定的现实合理性，中央政府面对领域很多，其中，科教、卫生、医疗、环保等领域投入的重要性和紧迫性显然更大，“由于国家缺少投入，地方政府往往大胆越权，俨然将景区资源当作己有，谁开发谁受益，盲目跟风涨价以谋求经济利益。”

    另一方面，有人认为，近来景区门票涨价，或许与通胀有密切关系。数据显示，今年上半年C PI同比上涨2.6%。资深旅游专家劳毅波表示，门票涨价与CPI并无太大关系。“景区能够召开听证会，就证明他们能够找到涨价的理由，尤其是旅游资源的不可替代性，使得部分知名景区涨价肆无忌惮。”

    //国外经验//

    “从东海岸玩到西海岸，几乎没买过景区门票”

    在国内众多知名景区高收费的情况下，境外景区如何经营？泰国国家旅游局副局长M r. SanrasernN gow rangsri在接受记者采访时表示，泰国的国家公园收费普遍不高，像沙梅岛全票价格仅相当于人民币60元左右。

    加拿大多伦多旅游局长惠特克则表示，在加拿大几乎所有的自然资源类景区全部免票，如多伦多著名的景点尼加拉瓜大瀑布，“在加拿大收费的景点一般集中在博物馆类景点，但是也只是收取少量费用，以维持博物馆的管理和维护。”

    记者了解到，在毗邻广东的香港，收费的景点都集中在迪士尼、海洋公园等主题公园类景区，著名的观光点太平山顶，历来是游客看香港夜景的好去处，也主要收取缆车费用，山顶属于公共资源而免费。此外，在维多利亚港，香港政府斥巨资打造的“幻彩耀香江”也是给游客营造更好的体验，属于“无围墙景点”。

    “我去美国的时候，从东岸玩到西岸，除了自驾车的油费以外，几乎没有印象曾经在景区花过什么钱。”一位曾经到过美国自驾的某外企中层表示，而在国内旅游，不得不将景区门票归入预算的一部分，有些省的景点门票总费用加起来比人家一个国家的收费景点总费用还多得多。

    ■专家观点

    “让黄山休养生息”只是涨价借口

    从国内知名景区涨价的理由来分析，“旅游资源品位高，价格与价值不相符”成为涨价最普遍的理由之一。刘思敏指出，中国人口基数巨大，天然垄断的旅游产品普遍刚性需求旺盛，价格的需求弹性很小。

    “在市场化的浪潮下，国内很多国家级景区都走市场化路线，而全面的市场化正是涨价的罪魁祸首。”劳毅波表示，由于旅游资源的稀有性和独特性，尤其是一些热门景区，即使涨价也还是会客似云来。2009年“五一”期间，黄山景区门票价格由200元上调至230元，虽然黄山景区门票涨价以“控制客流，让黄山休养生息”为由，但事实上由于黄山旅游资源的不可替代性，景区门票涨价不可能起到提高门槛、分流客源的作用，门票多次涨价之后，黄山年接待游客人次均不减反增。

    “只要天然垄断的旅游产品还在市场销售，这种垄断就是无法打破的。在旅游价值上，黄山、九寨沟、故宫、张家界等之间不能相互替代，无论九寨沟门票如何涨价，游客都不会因为游览了九寨沟而产生放弃游览故宫的理由。”刘思敏表示。

    ■专家建议

    三类景区门票价格应区别对待

    据统计，目前我国景区总数量已经超过15000家，其中既有世界遗产地等景区景点，也有企业自主集资开发的主题公园式景区，更有地方政府与投资者共同开发的景区等等。刘思敏表示，虽然景区数量众多，但是基本上可以划分为公益型、市场型、混合型三种不同类别，建议根据现实情况区别对待。

    公益型景区

    如故宫、黄山、九寨沟、张家界、峨眉山、三峡大坝等，力争让全民都能够公平地共享，避免垄断利润，避免对低收入人群的不公正，同时鼓励旅游意愿；门票方案要向未成年人、学生、家庭、学校等重点受教育人群和组织倾斜，以达到最大的社会公益效果。

    市场型景区

    不依托所在地传统的旅游资源，依靠开发商投入资本、土地、文化创意等旅游发展要素，产生市场价值的“无中生有”的景区，如欢乐谷、迪斯尼等。市场型景区的旅游资源具有很强的可替代性和风险性，是纯市场化产品，客源市场需求往往变动明显，门票价格决策应该完全是市场行为。

    混合型景区

    这类景区占中国全部超过15000个景区中的大多数。政府要通过规范操作的公开听证等程序，对门票价格中包含的景区开发、经营相关成本投入因素、景区产品的市场价值因素、与门票价格升降联动的景区衍生收入变化因素等指标进行科学、细化的测算，既要制定对公众有利的门票价格运行空间，又不能过度压缩景区企业的门票收入空间。

    ■记者观察

    跳出“逢听必涨”魔咒

    “逢听必涨”成为景区门票涨价的魔咒。记者调查发现，凡举办过听证会的景区，最终结果都是以涨价成功作为结尾。19日举办的山西平遥古城门票价格调整听证会，不出意外以高票通过，即将上涨25%，14位消费者代表仅有1人持反对意见。劳毅波指出，广大游客“被代表”已经不再是新鲜事，这种不受监督和约束的机制，必然要进行改革。

    景区门票涨价问题与其它旅游问题一样，只有在深层次上解决法制问题，优化、明确价格形成机制，才能彻底解决。没有明确的法律制约，寄希望于利益集团的自律，是无法对景区门票涨价形成有效制约的。

    目前中央政府将景区门票定价权赋予地方政府，并由地方政府凭经验拟定，经过物价部门批准实行，但是各种类型、各种情况的景区门票价格尚缺乏全面、科学的形成机制，因此景区门票价格形成机制所需的听证会、政府价格监督等配套措施的法律地位亟须规范和明确。只有那样，才能真正跳出“逢听必涨”魔咒。