全国文化市场综合执法改革 经五年探索成绩斐然

■整合执法机构执法力量显著加强

■拓展管理范围管理体制逐渐理顺

■完善执法制度执法能力明显提高

■明确部门职责职能转变逐步到位

记者20日从杭州召开的全国文化市场综合执法改革经验交流会上了解到：2004年8月《关于在文化体制改革综合试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》下发以来，经过五年多的探索实践，全国文化市场综合执法改革取得积极进展。

目前，北京、上海、重庆、浙江、广东、沈阳、西安、深圳、丽江等9个原有综合性试点地区全部完成任务。新增的108个试点地区已有44个建立综合执法机构。其他试点地区也正在报批或研究制定改革实施方案。从试点地区的实践看，各地有效解决了文化市场管理中长期存在的职能交叉、多层执法、多头执法和管理缺位等问题，文化市场综合执法的成效日益显现。改革所取得的进展主要体现在以下几个方面：

——文化市场执法力量显著加强。通过整合分散的文化市场执法机构，推进执法重心下移，执法队伍实力增强，基层执法力量得到保障，执法效率不断提高。不少地方反映，现在文化市场检查的部门虽然少了，管理次数却多了、力度却大了，文化发展的市场环境也优化了。2000年1月至2008年12月份，上海市两级文化综合执法机构共办理案件52150件，年均办案数量是实行综合执法前全市有关文化市场管理部门办案数量的数十倍。

——文化市场管理体制逐渐理顺。部分地市和区县相关行政管理部门逐步合并成为一个综合文化责任主体，有的市县还增设了管理处室，文化行政管理范围不断拓展，管理职能进一步完善，初步建立了文化市场执法的长效机制。

——文化市场执法能力和水平明显提高。综合执法经费纳入财政预算，执法机构的执法设备和工作条件等大为改善；加强法制教育和业务培训，执法人员参照公务员管理，执法人员素质明显提升。初步形成了一套较为完善的执法制度，执法行为进一步规范，依法行政能力和执法水平不断提高。

——文化行政管理部门职能转变逐步到位。大部分试点地区完成了新闻出版和广电系统的“局社分开”、“局台分开”。各地文化行政管理部门职责更加明确，政策调节、市场监管、社会管理和公共服务能力明显提升。

在交流会上，浙江、上海、广东、潍坊等11个地区介绍了推进改革的经验。会议还明确了改革工作下一阶段的目标任务：2010年底前，全国副省级及其以下城市将在整合现有文化(文物)、广播影视、新闻出版(版权)等有关行政执法队伍的基础上，基本完成文化市场综合执法机构的组建工作；各改革试点地市和县区要按照有利于促进文化繁荣发展、有利于加强文化市场管理、有利于提高公共文化服务能力的要求，抓紧整合现有的有关文化行政管理部门，形成一个综合文化责任主体。