张柏副局长访谈：评估定级是创新博物馆体制、机制的重要举措

2008年，国家文物局首次开展了全国一级博物馆评估工作。这项工作，在我国博物馆史上具有重要的尝试性、首创性和开拓性，对我国博物馆事业的发展，必将产生积极而深远的影响。

目前，经全国博物馆评估委员会推荐，国家文物局局务会议初审通过，全国首批一级博物馆名单正在公示中。为使读者特别是博物馆同仁全面了解全国一级博物馆评估工作的有关情况，本报记者采访了国家文物局副局长、全国博物馆评估委员会主任委员张柏。

记者：国家文物局为什么要开展博物馆评估定级工作？

张柏：建国以来，特别是改革开放以来，在党和政府的关心重视下，我国博物馆事业取得了令人瞩目的成就。目前，全国共有各级各类各种所有制博物馆2400多家，馆藏文物、标本2000多万件，每年举办陈列展览上万个，观众达1亿6千万人次以上，为保护、管理、利用馆藏文物、标本，传播历史和科学知识，发展先进文化，促进国际交流与合作，作出了积极贡献。

与此同时，我国博物馆事业的发展还存在一些不容忽视的突出问题。如管理体制、意识、理念相对滞后，对博物馆的质量控制缺乏相应的标准规范和评价制度，公众对博物馆的认知还有待深化。2008年以来，全国公益性博物馆逐步实施免费开放，进一步拉近了博物馆与社会的距离，加速了博物馆融入社会的进程，博物馆的运行状况及形象、品牌、效益等受到前所未有的关注。以什么样的状态以及如何提高效率、增强活力、改善服务、奉献社会，正日益成为博物馆需要正确应对的重大挑战。

因此，从2008年起，国家文物局将着力加强行业指导，积极借鉴其他行业等级评估、认定工作的做法以及美、英、日等发达国家博物馆质量评估的理念和实践经验，着手完善我国博物馆行业标准，开展评估定级工作，逐步建立以展示教育、开放服务为核心的博物馆质量评价体系和政府、社会、公众代表相结合的监督管理体系。

记者：博物馆评估定级工作的主要内容是什么？

张柏：国家文物局非常关注博物馆评估定级工作。

2005年委托福建省文物局开展博物馆评估定级标准的研究工作；2006年又相继在北京、浙江、四川组织开展了博物馆评估定级试点工作，并将博物馆评估工作，写入了已经颁布的《博物馆管理办法》；2007年在认真总结试点工作成果和经验的基础上，制订并公布了《全国博物馆评估办法（试行）》、《博物馆评估暂行标准》及《评分细则表》。该“标准”及其“评分细则”的指标设计，尽量考虑了通用性，力求覆盖所有类型和不同层次的博物馆在工作方面的共性，着重评价博物馆的工作效益和水平高低，其中的一些指标还体现了改革发展的前瞻性。

博物馆评估定级工作重在评估，目的是评价博物馆的工作能力和质量，核心是社会服务水平。根据博物馆的性质、任务以及工作特点，将评估指标体系按照综合管理与基础设施、藏品管理与科学研究、展示教育与社会服务进行了划分，分别设置相应分值。标准中的评估指标体系在设置时较为充分地考虑了博物馆的硬件建设和软件建设情况，并将评估的重点放在博物馆的展示教育和社会服务等方面。

《评分细则表》中设置了260多个评估指标项，并对每一项设置相应分值。大部分指标项分值设置较低，这主要考虑到博物馆各项工作之间的平衡以及被评估的博物馆不因存在个别缺项、弱项出现整体偏差；同时也给部分重点指标项设置了较高的分值，这主要考虑到通过突出博物馆的展示教育与社会服务，突出文物保护的科技含量等，将博物馆的评估分值拉开，既便于客观评价博物馆的社会贡献率，也便于科学地进行等级划分。

博物馆等级将根据评估指标中各项目得分的总和来评估划定，从高到低依次为国家一级博物馆、二级博物馆、三级博物馆。

记者：请您介绍一下这次评估的申报情况？

张柏：经过充分准备，2月，国家文物局印发了《关于开展首批一级博物馆评估定级工作的通知》，启动了全国一级博物馆的评估工作，此次评估得到了各地的高度重视，各地陆续成立了省级博物馆评估委员会。根据自愿申报的原则，除海南和青海因无自评分达到标准要求的博物馆而没有申报外，有29个省、市、自治区经过文物行政部门严格审核后，推荐了参评博物馆149家，品类涵盖了综合类、遗址类、革命纪念类、自然科技类以及各种专题类博物馆；举办主体除文物部门外，还包括诸多行业主管部门，甚至企业。

另外，对近几年处在新建、改扩建工程进展中的博物馆，譬如中国国家博物馆、四川省博物馆、海南省博物馆等暂不具备开放条件或新馆开放后才有望达标的单位，暂不鼓励其申报、评估。

按计划，国家文物局将于5月18日国际博物馆日对首批国家一级博物馆颁发牌证，并将在此基础上依托省级文物主管部门组织开展二、三级博物馆的评估工作，全面推进博物馆质量考评。

需要特别说明的是，博物馆质量评估的对象是所有博物馆，而定级只是其中能够达到较高标准者，亦即只有达到相应等级得分标准的佼佼者，才能分别认定为一、二、三级博物馆，一级博物馆应是具有卓越的影响力（藏品、科研、展示、服务以及管理运行），能够代表中华文明形象的最优秀博物馆。因此，首批一级博物馆的评估具有样板和引领方向的意义，必须保证高质量、高水平，体现公开、公平、公正的原则，经得起业界和社会的品评、检验。

记者：这次评估的基本原则是什么？

张柏：概括地说，就是坚持高标准、严要求，宁缺勿滥。

所有参评博物馆应按照统一的标准进行评判，站在同一个平台上竞争，不搞地区、类别平衡。要严格依据评估“办法”、“标准”，认真审查参评博物馆的申报材料，参考现场考察专家的考察报告，对每一个得分项进行科学严谨的核校，作出实事求是的判断，做到不偏不倚，客观公正。对似是而非的评分，一定要从严调减。目的在于减少随意性，树立权威性和严肃性，使全国博物馆行业全面认可，有所借鉴。

所有参评博物馆均应符合申报条件，即凡在中华人民共和国境内，登记、注册、接受年检的具有文物、标本的收藏保管、科学研究、陈列展览功能，并于2005年 1月1日前对外开放且正常运行的各类博物馆。在此次申报中，黄山徽文化博物馆、成都金沙遗址博物馆等因开放时间较晚，未能参与终评。

记者：这次评估的基本程序是什么？有名额限制吗？

张柏：根据《全国博物馆评估办法（试行）》的有关规定，这次评估分3个阶段进行。一是各地博物馆申报材料。按照通知要求，省级文物行政部门对辖区内的各申报馆，组织了材料审核及实地考察后，经省级博物馆评估委员会评议，报全国博物馆评估委员会。据不完全统计，各省初次申报的博物馆近200家，经省级文物行政部门严格筛选后，有149家报到全国博物馆评估委员会。二是实地考察。由国家文物局组建的全国博物馆评估委员会办公室根据各地申报材料，于4月10日至23日组织了18个考察小组，分19路对申报的博物馆进行实地考察，并逐一撰写了考察报告，提出了评估分值。三是评估审定。4月29日至30日，全国博物馆评估委员会召开了全国首批一级博物馆评估会，在充分参考博物馆自评分值、省级博物馆评估委员会推荐分值、实地考察分值的基础上，采取分组审核、集中评议和投票表决的方式，产生了79家一级博物馆推荐名单，报国家文物局审核后公示，接受社会监督。也就是现在正在公示的名单。对公示无异议的，由国家文物局最终审定、公布为一级博物馆。

本次博物馆评估没有先入为主的名额控制，实际上也无法预见到底有多少个博物馆符合一级博物馆的标准。要严格执行评估“办法”、“标准”及“评分细则”，参评博物馆凡自评分、省级评估分、考察评估分均在800分以上，并在全国博物馆评估委员会评估投票中获得超过与会委员半数赞成票者，均可由评估委员会向国家文物局推荐为一级博物馆。

记者：评委是大家很关心的一个话题，这次评估如何保证评委的公正性？

张柏：为了确保评估工作的科学化、规范化，促进评估过程和结果的规范性、透明性和权威性，评估委员会办公室编制了《博物馆评估定级工作手册》，拟定了《全国博物馆评估委员会评估原则及办法》，请评委们严格按照标准、原则和办法执行。

为确保本次评估委员会组成的公正性、权威性和透明性，我们特别采取了回避措施，凡申报一级博物馆的单位，譬如故宫博物院、中国人民革命军事博物馆、北京鲁迅博物馆等，本单位领导、专家一概不予入选评估委员会。

从评估工作的过程看，各位评委受国家文物局委托，都能认识到重任在肩，责任重大，以对国家、对事业负责的态度，一丝不苟、严肃认真地投入了这项开创性的工作，较好地坚持了评估原则，公平、公正、圆满、顺利地完成了评估推荐任务。

记者：博物馆评估工作是否会制度化？

张柏：评估将成为制度。

根据评估“办法”，博物馆评估是一个长期的动态过程，绝非一次性行为，其根本目的在于促进博物馆参照设定标准，不断进行自我改进和完善，提高效率效益。首批一级博物馆评估仅仅是开始，此次条件暂不具备的参评和未参评博物馆，并不意味着今后没有机会。对于此次申报但未能认定为一级的博物馆，我们还将反馈意见，告知每个博物馆需要加强和改进的不足之处，帮助其以评促建，积极争取当地党委、政府及有关部门、社会各界的关心与支持，通过自身的不懈努力，尽快使本馆的运行状况和工作质量达到行业标准并实现申报成功。

记者：这次博物馆评估工作具有尝试性、首创性和开拓性，您认为这对博物馆的发展将会产生什么影响？

张柏：首先，是对博物馆管理体制的创新。根据市场经济发展的要求和博物馆管理工作的规律，破除计划经济体制下博物馆单纯按行政级别确定等级形象、工作质量和绩效优劣无法科学考评、积极性难以发挥等传统格局，重新设计统一的标准和规范，对全国各种层次、类别、所有制博物馆的质量，通过评估予以科学的认定。这种改革是对博物馆原有管理体制、制度的创新，既突出了政府对博物馆事业发展的规范管理，又有效地体现了市场经济条件下的公平竞争、效率优先的原则。

其次，会促进博物馆强化内部管理、提高工作质量。根据博物馆管理工作的特点，对博物馆的综合管理与基础设施、藏品管理与科学研究、展示教育与社会服务等重点方面研究确定评估体系和指标，评定、划分博物馆的等级，既有利于增进博物馆管理工作的自我认知，又有利于规范和促进博物馆的各项业务工作，有利于营造博物馆争先创优的良好发展环境。

第三，是树立博物馆社会形象的有效途径。通过博物馆评估定级，向公众昭示博物馆的业务内容、工作质量和服务指标，有利于树立品牌，塑造形象，提高社会关注和认知、接纳程度，增强博物馆的吸引力，促使更多的公众了解博物馆、走进博物馆、享受博物馆，充分发挥博物馆的社会功能。

记者：谢谢您接受我们的采访。

张柏：不要客气。此次评估工作时间紧，任务重，要求高。我代表国家文物局，对积极支持我们工作的各地文物行政管理部门、各博物馆、各位评委及评估委员会办公室的工作人员，表示衷心的感谢。我相信，通过大家科学严谨、紧张有序和高效率的工作，首次一级博物馆评估工作一定能够取得令人满意的成果。