2013年度文物行政执法与安全监管公告发布

      记者从国家文物局获悉，2013年度文物行政执法与安全监管公告已于日前正式发布，2013年文物安全形势总体平稳，但仍不容乐观。

　　据了解，2013年，全国省、市、县级文物行政部门及文物行政执法机构开展执法巡查共153506次，检查发现违法行为1339起，已调查处理完毕1291起。其中，各级文物行政部门及文物行政执法机构对全国重点文物保护单位巡查16765次，发现违法行为123项，已处理、纠正117项。

　　2013年，全国各省、市、县级文物行政部门开展安全检查共189836次，发现各类安全隐患36334项，整改完毕30170项，整改率83.1%。其中，对全国重点文物保护单位检查26909次，发现各类安全隐患2541项，整改完毕2277项，整改率89.6%；对核定为一级风险单位的文物收藏单位检查2057次，发现安全隐患252项，整改完毕219项，整改率86.9%。

　　去年6月，国家文物局在全国部署开展文物系统安全大检查。全国各级文物行政部门和文物、博物馆单位按照部署要求，开展安全检查10万余次，共检查文物及博物馆单位9.9万余处，督促整改安全隐患1.9万余项，有力保障了文物安全。

　　2013年，共接报文物、博物馆单位发生行政违法案件236起，责令改正违法行为207起，实施行政处罚67起。其中，全国重点文物保护单位发生行政违法案件36起，责令改正违法行为的17起，实施罚款等行政处罚的9起，尚在调查处理的10起。各地深入贯彻落实《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》，查处旅游等开发建设活动中破坏文物案件126起，整改完毕59起，明确整改措施67起。

　　据统计，去年共接报文物、博物馆单位发生文物安全案件227起。其中，火灾事故11起，盗窃、盗抢案件43起，古遗址、古墓葬被盗掘案件155起，文物安全责任事故6起，其他文物安全事故12起。全国重点文物保护单位共发生文物安全案件37起。其中古遗址、古墓葬被盗掘案件17起，文物保护单位被盗窃案件13起，交通事故造成文物损失1起，火灾事故6起。博物馆发生安全案件6起，其中人为故意破坏1起、监守自盗1起、盗窃馆藏文物3起、文物展览设备故障致使文物受损1起。

　　2013年汛期，全国共有24省（市、区）的3203处不可移动文物受洪灾波及，其中全国重点文物保护单位326处，省级文物保护单位503处，市、县级文物保护单位1208处，尚未公布为文物保护单位的不可移动文物1166处；有73座博物馆受洪灾波及。由于各地文物部门及时启动应急机制，切实采取防汛救灾措施，文物得到了有效保护。受洪灾波及的326处全国重点文物保护单位中，有2处建筑群中的部分建筑受损严重，需要落架修复，有29处局部受损，其他均为轻微受损。

　　国家文物局相关负责人告诉记者，从去年总结的数据来看，文物安全形势总体平稳，但仍不容乐观。一是文物安全防控能力有所提升，文物案件总数较2012年有所下降。2013年接报安全案件同比2012年（307起）减少了80起，同比下降26.1%。其中，文物、博物馆单位被盗窃、盗抢案件43起，同比2012年减少了18起，同比下降29.5%；古遗址、古墓葬被盗掘案件155起，同比2012年（198起）减少了43起，同比下降21.7%。二是全国重点文物保护单位因绝对量增加（增至4295处），文物案件有所上升。全国重点文物保护单位共发生文物安全案件37起，同比2012年（28起）增加了9起，同比增长32.1%。其中盗窃、盗掘案件30起，同比2012年（23起）增加了6起，同比增长26.1%。三是文物火灾总量虽然下降，但损失较为严重。2013年共发生火灾事故11起，比2012年（16起）减少了5起，但文物损失程度则远重于2012年。安徽祁门古戏台中的会源堂、湖南洪江古建筑群中的徐福隆商行、坪坦风雨桥中的文星桥和四川长青春科尔寺中心大殿4起全国重点文物保护单位火灾，以及云南达摩祖师洞古建筑、四川蓬安旧城古建筑群中的部分古民居2起省级文物保护单位火灾，过火的古建筑基本损毁。11起火灾事故中，至少有6起因电气故障引起，火灾防范尤其是电气火灾防范仍然是紧迫任务。

　　2013年查处的部分典型案例

　　1.湖南汉代长沙王陵墓群被盗案

　　1月10日至15日，犯罪分子多次盗扰汉代长沙王陵墓群，因文物安全巡查人员及时发现并制止犯罪，地下文物未被盗走。1月16日和29日，长沙市岳麓区公安分局连续摧毁两个盗掘古墓葬团队，抓获犯罪嫌疑人22名。

　　2.陕西唐简陵石狮被盗案

　　2月10日，陕西省富平县文物旅游局文保员在例行巡查时发现，全国重点文物保护单位唐简陵南门东侧的一尊石狮被盗。省文物局、公安厅在当地警方的大力协助下，于2月20日，将8名犯罪嫌疑人全部抓获归案，追回被盗石狮。

　　3.北京居庸关泮宫牌坊石兽被盗案

　　2月15日，居庸关长城管理处工作人员发现儒学泮宫牌坊两侧边柱上的两个石兽被盗。经鉴定，被盗柱头兽为珍贵文物中的三级品。犯罪分子被抓住后，公安部门于4月16日将两个石兽发还十三陵特区办事处，两个石兽及石兽底座现已复位。

　　4.辽宁满洲省委旧址纪念馆被盗案（未遂）

　　4月14日上午，辽宁满洲省委旧址纪念馆展厅内发生展品被盗案件，作案人系一男性观众，被纪念馆工作人员当场控制并移送公安机关，全部被盗文物被追回。

　　5.青海热水墓群被盗掘案

　　5月17日，都兰县热水墓群1号大墓东侧发现一处盗洞。初步勘察后未发现有文物被盗情况。5月19日晚，民警在对可疑车辆进行盘查时发现了盗掘工具，并抓获10名犯罪嫌疑人。

　　6.河北赵邯郸故城遗址遭破坏案

　　2011年底，河北邯郸当地3名村民未经审批，在赵王城东小城遗址上违法建设生态园。赵王城管理处和邯郸市国土局分别执法，但未制止违法建设。2013年5月，河北省文物局获知情况后现场调查。至8月底，赵王城东小城遗址内违法建筑已经全部拆除，遭受破坏遗址已经大部分恢复。

　　7.河南开封城墙遭破坏案

　　6月，开封市龙亭区大兴办事处未经审批擅自在全国重点文物保护单位开封城墙保护范围内进行工程建设，对开封城墙的历史风貌造成一定破坏。当地文物行政部门对当事人处以10万元罚款。

　　8.浙江杭州西湖十景之三潭印月遭破坏案

　　7月，浙江外事旅游有限公司游船分公司的“静逸号”游船，船头侧击到三潭印月南侧石塔并导致该石塔塔基以上石质部件落入湖中。当地文物行政部门对当事人处以50万元罚款。