加大修缮投入 督促整改隐患 文物安全状况明显改善

文物是人类文明的积淀和智慧的结晶，是有形的历史文化载体。加强文物保护，合理利用文物，对于传承历史文脉，弘扬和培育民族精神，促进文化大发展、大繁荣，都具有不可替代的重要作用。北京具有800多年的建都史，3000多年建城史，给我们留下了丰富的历史文化遗产。目前，辖区内全国重点文物保护单位125处,市级重点文物保护单位216处,另有地下文物埋藏区36片，历史文化保护街区40片，各类博物馆165座，各类馆藏文物200余万件。保护好这些历史文化遗产是全民的责任和义务，是建设中国特色世界城市，实现“人文北京、科技北京、绿色北京”三大理念的基础工作，传承中华文明的重要保障。

在北京市委、市政府的领导下，北京市文物安全保护工作始终以维护首都稳定,构建和谐北京为中心，以加强文物安全保护工作为重点，以提供廉洁高效服务为目的，从加强制度建设、规范行业管理入手，强化文物法规教育，提高文物保护意识，加大文物安全隐患整治力度，建立了有效的文物安全和执法体制，使文物安全保护工作逐步走向制度化、规范化，形成了一套行之有效的工作方法，文物安全保护工作经过全市文博系统干部职工全力以赴、齐心协力和忘我工作，在有效消除文物安全隐患，严厉打击文物违法行为上取得了良好的成绩，文物安全状况得到明显改善。

近几年以来，市文物局针对北京市文物保护单位开展深入调研，市级以上文物保护单位中存在的主要安全隐患概括为四个方面：一是文物建筑因不合理占用难以维修；二是文物保护单位内用火、用电不规范；三是避雷、消防设施不健全；四是文物建筑周边紧邻居民且无消防车通道。由于多种原因所致，全市文物保护单位安全管理工作存在的主要矛盾和困难表现为：主体责任不清，安全职责不明，管理体制不顺，治理难度较大。

北京市本着“先急后缓、先近后远、加大投入、力求长效”的原则，针对隐患逐一帮教整改，先后实施了三大文物保护工程，投入巨资加强文物安全保护。申奥期间，北京市从2000年开始，连续三年，每年投入1.1亿元开展“文物抢险修缮工程”；2003年，又开始为期三年的“人文奥运文物保护计划”，每年投入1.2亿元，2012年大幅度增加文保资金的投入达到10亿元，实施了“百项修缮工程”。经过持续不断的加大对文物抢险修缮力度，使北京的市级以上文物保护单位多年的险情得到缓解，100多个文保单位实施了200多项修缮工程。同时，近百处区县级文物保护单位也得到修缮，文物保护单位长期存在的年久失修的局面得到扭转，中央财政也相继投入数亿元对故宫、恭王府等重点文物建筑进行了修缮保护。

市文物局将文物保护、安全隐患整改、行政执法工作与服务文物单位结合起来，在对市级以上文物保护单位进行调查研究、安全隐患排查的基础上，按照文物法规的要求，分批对全市存在较严重安全隐患的54处市级以上文物保护单位的产权单位和管理使用单位依法制发了《责令限期改正通知书》，明确了整改内容、责任主体，要求限期整改。市文物局召开由各整改单位领导参加的协调会、现场会百余次，给各隐患整改单位发书面协商解决隐患工作函、通知书等300余份，针对各单位存在的不同安全隐患和整改中遇到的困难，逐一认真研究协商，协助他们制定了切实可行的解决方案。几年来，各单位对照《责令限期改正通知书》指出的安全问题进行研究，设专人负责整改工作，整改工作有了不同程度的进展。其中雪池冰窖、法国邮局旧址、地安门西大街153号四合院、北海先蚕坛、南新仓、湖南会馆等文物保护单位已基本完成了隐患的整改工作。对于国立蒙藏学校旧址（民族大世界）和拈花寺等存在重大隐患的文物单位，市文物局采取超常规做法，紧盯不放，借助媒体曝光实施舆论监督和社会监督，并加大检查频次督促隐患整改，实施申请法院强制执行等措施，通过“找准重点，逐个解决”的办法，连续跟踪督促文物安全隐患整改，国立蒙藏学校旧址和拈花寺的安全隐患取得了突破性进展，特别是国立蒙藏学校旧址的隐患整改工作，经过多方面的配合督促，有望近期内实现彻底整治。

近些年以来，全市文物监管部门每年对全国重点文物保护单位开展执法检查500余次，安全巡查800余次；对市保单位开展执法巡查1000余次，安全检查1100余次；共发现并整改5000余处安全隐患。通过巡视检查和隐患的整改，对确保我市文物的安全，起到了巨大的保障作用。

2005年开始，文物局每年安排资金3000万左右，根据文物保护单位安全隐患的轻重缓急，解决全市文物单位安全设施等隐患问题。累计安排资金3亿元，解决400余处安全隐患为确保烟花爆竹“禁改限”以来的文物安全管理工作落到实处，市文物局和各文博单位分别制定了专门工作方案，成立了以主要领导为组长的烟花爆竹安全管理工作领导小组，层层签订安全责任书，层层落实责任，严格按照市烟花办的要求，周密部署，认真检查，确保宣传到位、措施得力、责任落实。除夕、初五、十五及“两会”期间等重要时段，市文物局所有局领导和机关全体副处级以上领导干部到重点文物保护单位参加值守，督促落实安全防范工作。特别是奥运会、建国60周年庆典期间，各单位都采取了超常的防范手段，派专人死看硬守，日夜加强巡视，确保了文物保护单位的安全。

2001年至2013年共查处“梁林旧居”拆除案、十三陵违章建设案、日坛违章修缮案、土城违章建设案、“黑谷关”长城附近违章建设案、北师大附小违章案、和敬公主府违章案、颐和园小学违章案、美国使馆旧址违章修缮案、北京大学违章修缮案、区级文物保护单位“地母庙”、“林白水故居”、“九天普化宫”被拆案、大兴损毁文物遗址案等违法违章案件几百起，其中主要涉及违法违章建设、拆除文物建筑、擅自修缮文物建筑、发现文物隐匿不报等。实施处罚案件近百起，罚款百余万；赔偿损失146.4万元，查没涉案文物3000余件；拆除违法建筑五万余平方米，有效地打击了破坏文物的行为。