河南省文物行政处罚案卷评查再创佳绩

　　近日，2012年度全国文物行政执法案卷评比结果揭晓。此次活动由国家文物局主办，全国有18个省、自治区、直辖市按要求报送了参评案卷。经过专家初评、复评、实地复核、终评，最终确定了评查结果，共评出“十佳案卷”10份、“优秀案卷”26份。郑州市文物局办理的河南亚星置业集团有限公司未经考古调查、勘探擅自施工致使古文化遗迹被破坏行政处罚案、郑州鸿兴置业有限公司擅自拆除郑州市文物保护单位郑州纺织工业基地本体行政处罚案2份案卷荣获“十佳案卷”奖，洛阳市文物局办理的瀍河区杨文办事处马沟村委会擅自在全国重点文物保护单位邙山陵墓群建设控制地带建设施工行政处罚案、三门峡市文广新局办理的华创房地产开发有限公司未经考古调查勘探擅自施工破坏古墓葬行政处罚案荣获“优秀案卷”奖。河南省报送的案卷获奖数量和级别均位居全国前列。

　　在河南省2012年度文物行政处罚案卷评查中，安阳市文化市场综合执法支队办理的安阳市鑫达置业有限公司在全国重点文物保护单位殷墟保护区内未经批准擅自施工行政处罚案荣获“优秀案卷”奖，郑州市文物局办理的河南正商置业有限公司未经国家文物局同意擅自在全国重点文物保护单位建设控制地带内施工建设案、洛阳市文物管理局办理的洛阳升龙置业有限公司擅自在河南省文物保护单位东周王城遗址建设控制地带进行工程建设行政处罚案、安阳市文化市场综合执法支队办理的安阳龙跃置业有限公司未经相应文物行政管理部门批准擅自施工行政处罚案、安阳市宗村污水处理厂及西区配套管网筹建处在全国重点文物保护单位殷墟保护区内未经相应文物行政管理部门批准擅自施工行政处罚案、新乡市文化新闻出版局办理的河南三宸房地产开发有限公司未经文物考古勘探擅自施工造成文物破坏行政处罚案等5份案卷荣获“良好案卷”奖。

　　从提交的案卷看，从内容到形式比往年都有较大进步，整体办案水平明显提高。绝大部分行政处罚案卷都能做到违法事实清楚、收集证据确实充分、适用法律法规准确、办案程序合法、自由裁量适当，装订符合要求。本次案卷评查工作发现的主要问题是，各地提交案卷总数较少，与我省文物行政案件发案数量存在明显出入，尚有个别市没有上报案卷，反映出各地开展文物行政执法工作不均衡；部分案卷没有严格执行省文物局制定的行政处罚裁量标准和法律审核制度，且处罚案件主要是文物保护单位保护范围和建设控制地带违法建设类，缺乏其他类别的文物行政处罚案件；部分案卷反映出执法人员对《行政强制法》的理解和适用存在一些模糊认识。

　　行政处罚案卷评查工作是对文物行政执法水平的一次大检阅，也是对行政执法中存在问题的大调查，更是对文物执法人员能力的大考核，还是对各级文物行政部门依法行政、依法履职情况的大评价。下一步，省文物局将进一步强化执法培训工作，实现对执法人员培训的全员覆盖，重点解决各地开展文物行政执法工作不均衡问题。进一步加大执法督察和指导力度，确保每一个案件做到事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚适当。针对本次案卷初评工作中发现的问题，省文物局将召集有关单位进行个案反馈专家意见，并制定具体的整改措施。一是将《行政强制法》和我省文物行政处罚自由裁量内容纳入文物行政执法培训范围；二是由办案单位法制审核机构组织人员将案卷中存在的问题逐一梳理，属于严重违法的，要自我纠正，存在瑕疵的，要注意克服，引以为戒；三是责令改正措施尚未落实的案卷，要继续整改，确保改正措施落实到位。(河南省文物局安全处)