河南：济源市文物局开展田野文物保护工作综述

近年来，全国和全省田野文物保护工作形势复杂严峻，对加快文物保护事业的发展压力增大。如何破解田野文物保护工作的“瓶颈”制约，切实搞好弘扬历史文化，保障济源市田野文物保护安全工作的持续发展？济源市文物局站位大局，统筹兼顾，探索了田野文物保护工作的新思路。自2009年全省打击盗抢田野文物犯罪专项活动会议后，在济源市集中开展了田野文物保护工作系列活动，探索出了新思路，积累了新经验，干出了新举措，干出了济源文物事业的新天地。
　　健全管理机制，强化督导检查
　　在全市范围内构建市、镇（办）、村三级文物保护网络，成立了由主管副市长任主任，政府秘书长任副主任，各相关单位为成员的济源市文物保护管理委员会，协调解决全市文物保护工作重大问题。建立责任就是岗位，有岗就有责任的管理机制和以主要负责人或法定代表人、文物保护员为核心的安全防范管理工作责任制。将文物保护工作纳入考核体系，推行安全目标责任制，落实岗位责任制，初步形成了以文物局为核心，辐射全市的文物保护网络。加强文物与公安、规划、国土等部门的横向联系，密切配合，相互协作。每年坚持召开一次全市文物安全工作会暨文物保护员法律知识培训会，对全市文物保护员实行动态管理。对责任心强，表现突出者给予表彰，发放奖金，组织外出旅游参观，增强文物保护员的荣誉感和工作积极性。对不称职的及时辞退并进行补充调整。
　　加强文物勘探联审联批，确保建设用地田野文物安全
　　把建设用地选址纳入文物调查勘探审批范畴，公开办事流程和审批程序，有效的预防了非法建设对文物的破坏。落实重点项目联审联批制度，重点项目跟踪服务制度，从源头上有效预防了工程建设中古墓葬、古遗址等文物破坏事件。市文物局专门设立了“建设工程文物保护办公室”，负责与规划、国土、行政审批服务中心等部门的沟通协调，建设项目的审核登记，组织安排建设项目用地的文物调查、勘探和考古发掘工作。提前进入，主动服务，在不妨碍建设项目正常施工的前提下，实现了田野文物的有效保护，进一步体现了既对建设工程有利又对文物保护有利的“两利”方针。
　　不失时机抢机遇，合理安排抓实施
　　强抓机遇，争取项目，合理安排，有序实施是文物局发展文物保护事业的有效途径，牢牢抓住国家在十二五期间加大文物安全项目建设和加大经费投入力度这一机遇，把全市文物安全设施建设列入重要的议事日程，，按照规划优先，分别确定了安全项目工程的申报和工程实施进度。2010年以来，先后编制上报了全国重点文物保护单位济渎庙、奉仙观、阳台宫、轵国古城、延庆寺舍利塔的安全技术防范系统工程项目，并且部分项目已被国家文物局顺利审批通过。
　　开拓创新，积极探索新的保护模式
　　对分布于山区田野间的文物保护单位进行安全摸底排查，并积极争取财政抢救维修和安全隐患排除资金。对于损毁严重抢修资金需求量大，政府一时难以拨付，且又急需抢修加固的文物保护单位，依托文物所在地的镇（办）政府、村及社会各界共同筹资实施保护。如承留镇南姚村的省级文物保护单位汤帝庙和古代民居急需抢救维修与迁建保护，南姚村委发动群众募捐集资实施了抢救保护；克井镇大社村委筹资100余万元对省级文物保护单位盘古寺进行了抢险加固和环境提升改造。使这些文物保护单位在汛期中经受住了严峻的考验，有效地保护了文物本体的安全。
　　加强宣传力度，起到良好效果
　　借助“文化遗产日”、《文物保护法》宣传周、“5.18国际博物日”等活动，在广播电台、电视台制作“品游天下”、“国宝记忆”等专题节目；在《济源日报》、《济源广播电视报》开辟“济源文博”、“人文济源”等专题栏目；与市法制局联合开展了全市“《文物保护法》百题知识竞赛”活动；利用配合工程建设中西窑头出土的汉代珍贵文物赴台湾三大国立博物馆参加“华夏文明之源——河南文物珍宝展”2012年中国文化遗产日“华夏文明之源——河南文物珍宝展”等活动；为国家、省、市重点文物保护单位制作了明显的保护标志牌，使文物保护深入人心，在全社会营造关心支持文物事业的发展，珍惜爱 护文物资源的浓厚氛围，起到了良好的宣传效果。
　　加强部门联合，严厉打击犯罪
　　充分发挥文物、公安联合机制的作用，对破坏、盗掘文物的犯罪分子始终保持严打高压态势。文物治安室与文物安全科先后调查处理文物违法案件40余起，联合文物行政执法60余起，出动执法车辆100余次，严厉打击和依法处理了梨林大许村郭某损坏省级文物保护单位二仙庙石狮子案、邵原镇邵原村于某盗掘古墓葬案等文物案件6起，有力的打击和震慑了文物犯罪的行为，维护了田野文物保护总体形势的稳定。
　　济源市文物局自2009年全省打击盗抢田野文物犯罪专项活动工作会议以来，在该市开展的田野文物安全保护工作，得到了社会各界的充分肯定，也赢得了省文物局和各级领导的高度赞誉。今年11月6—8日，河南省文物局在洛阳召开的全省田野文物安全工作会议上，济源市文物局作了典型发言，介绍了该市田野文物保护工作的先进经验。济源市委书记何雄在调研文物保护工作时指出：“济源作为全省文物资源的大市，文物保护任务艰巨，使命光荣，潜力巨大。要进一步认识当前文物保护工作在打造“华夏历史文明传承创新区”和经济社会发展方面的重要促进作用”。（济源市文物局 秦胜利）