关于加强基层文物行政执法工作的思考

        行政执法是文物工作的重要组成部分，是文物法制建设的重要内容。加强文物行政执法工作，是贯彻科学发展观、构建和谐社会、落实文物福民的有效途径。近年来，随着经济社会的快速发展，文物违法问题时有发生，文物行政执法工作面临的形势依然严峻。

        从近几年的基层执法实践看，笔者认为文物行政执法工作应从以下方面下工夫：

        一、努力在文物法律法规宣传教育上下工夫，积极营造宽松的执法氛围

        大力宣传文物法律法规，争取全社会对文物保护工作的理解、支持和参与，努力为文物行政执法工作营造良好的外部环境。宣传文物法律法规要针对不同对象进行：一是向广大群众宣传。通过“5·18”国际博物馆日、“11·19”《中华人民共和国文物保护法》宣传日、“12·4”全国法制宣传日等时机，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，或印制图文并茂的宣传版面，宣传党的文物工作方针、政策，宣传文物法律法规，努力提高广大群众爱护文物、保护文物的意识；二是向各级领导宣传。依法行政是各级领导干部的职责，通过对文物法律法规的宣传，提高他们对文物保护的认识和依法行政的自觉性，获得他们对文物行政执法工作的重视和关心；三是向建设单位宣传。重点是向建设单位的法定代表人和现场施工人员宣传文物法律法规，使他们严格遵守有关规定，自觉地承担起文物保护的责任和义务，杜绝在施工中损毁文物事件的发生。

        二、努力在搞好制度建设上下工夫，严格规范执法行为

        建立和完善行政执法规章制度，设置切合实际的办事程序，有利于形成对行政执法各个环节的监督制约机制。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国文物保护法》《文物行政处罚程序暂行规定》等法律法规的规定，要认真研究制定《文物巡查制度》《文物行政执法岗位责任制度》《文物行政执法人员职责》《文物行政执法人员奖惩规定》《文物行政执法错案责任追究办法》《文物行政执法廉洁自律规定》《文物行政执法人员学习制度》等。通过制度建设，规范文物行政执法人员的思想和行为，做到依法行政、文明执法、和谐执法。

        三、努力在加强学习培训上下工夫，切实提高执法队伍的综合素质

        文物行政执法是一项政策性、业务性强的工作，执法人员法律素质的高低，直接影响到执法质量，影响到文物法律法规的贯彻实施。要以建立一支“形象好、作风硬、纪律严、业务精”的文物执法队伍为目标，通过参加培训班、业务训练等形式，认真学习党的路线方针政策、廉洁自律规定和《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政强制法》等法律法规，从思想政治上强化执法人员正确看待手中权力，从执法行为上强化执法人员熟练运用法律法规和执法程序，以此整体提升执法人员综合素质和执法水平。

        四、努力在强化“两个意识”上下工夫，确保执法办案质量

        在执法过程中，执法人员要养成良好的证据意识和程序意识。重视证据的发现、收集和整理，是办好文物行政案件的基础。在案件调查取证前，要组织案件承办人充分分析案情，根据案由、性质及案件复杂程度，预先拟定调查取证提纲，有针对性地收集相关证据，使收集到的证据和调查笔录内容真实可靠。《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”。因此在具体的文物行政执法活动中，要牢固树立程序意识，克服“重实体，轻程序”的错误倾向，从案件的受理、立案、调查、案件处理审批到做出具体的行政处罚决定，都要严格按照《行政处罚法》和《文物行政处罚程序暂行规定》的规定程序进行。

        五、努力在提升服务上下工夫，坚持处罚与教育相结合

        在文物行政执法过程中，对违反文物法律法规的行为，造成文物破坏的当事人，必须依法予以处罚。但是，行政处罚只是一种手段，不是根本目的，只有坚持教育与处罚相结合，才能有效地保护文物，取得应有的效果。在日常执法工作中，要将具体的执法活动作为宣传保护文化遗产、普及文物法律法规知识的课堂，使当事人既增强了法律意识又知道了自己行为应受到什么样的处罚，这样效果会更好。