48处文物保护单位将划定保护范围

　　近日，《江门市市区市级文物保护单位保护范围及建设控制地带划定(初步方案)》(下称《方案》)公布并向公众征求意见。按《方案》要求，江门将对市区尚未划定和公布保护范围及建设控制地带的48处市级文物保护单位，进行保护范围及建设控制地带的划定。此次涉及的文物保护单位主要集中在主城区，其中蓬江区30处，江海区7处，新会区11处。

　　记者了解到，这是江门1983年公布第一批市级文物保护单位以来，第一次对文物保护单位划定保护范围及建设控制地带，意味着将结束过去近30年里主城区文物保护单位相对“放任自流”的状态。

　　［政策］

　　48处文物保护单位建设控制用地228公顷

　　从《方案》看，此次划定主要针对江门三区的48处文物保护单位，类型以古建筑、古墓葬、近现代重要史迹及代表性建筑为主，并主要集中于明清及以后。规划中对48处文物保护单位的现状一一作了简介。据介绍，目前古建筑类有27处，经过现场勘察调查发现，质量良好的一共有10处，质量较好的一共有16处，质量较差的只有一处，为“节孝流芳”坊。据勘察发现，古建筑现状保存良好，目前其作用大多作为陈列文物用品、纪念品，或作为民间祭祀、村民集中活动的场所，且大多周边环境状况良好，多留有一定的园林绿化用地，但是周边建筑多为近现代低层和多层建筑，外观形式和建筑色彩缺乏统一，建筑功能不尽合理，商业、工业功能建筑容易对保护单位造成影响。

　　另外，古墓葬一类共有8处，其中日常维护情况良好、墓体保存完整的共有5处，而另外3处墓体及周边附属构筑物已有较大程度的破坏，质量较差。这些古墓大多数坐落于山林间，周边环境良好，但部分由于建设原因，邻近山体被大量挖掘，且植被较少，对水土保持不利，若遇上大雨容易造成山泥滑坡，对墓葬的保护不利。

　　近现代重要史迹及代表性建筑一类共有13处，保存情况良好的共有6处，其原有风貌保留完整，并已经经过整修或部分在功能使用与转换中整修得较好；另外有7处门窗和墙体已有一定程度的破坏。这一类建筑的设计、构造、风格，既体现近代以来西方建筑风格对中国的影响，又保持中国民族传统的建筑特色。部分周边环境较好，部分则由于历史原因或城市用地的限制，与周边建筑的距离较近，没有达到消防安全要求等。

　　《方案》对这些文物单位存在的主要问题进行了分析，其中的原因主要包括：一些分布在乡镇、地处偏僻的单位没有得到很好的保护；文物保护单位被人为侵占；年久失修，自然残损严重；不规范的维护对文物保护单位造成破坏；文物周边环境恶劣；大规模的经济开发对文物造成不同程度的损害等。

　　《方案》还对48处市级文物保护单位的保护范围和建设控制地带以图、文形式作了清晰说明。

　　［解读］

　　“是义务和责任，也是保护工作的基础”

　　据了解，按照《中华人民共和国文物保护法实施条例》第八条规定：“设区的市、自治州和县级文物保护单位自核定公布之日起1年内，由核定公布该文物保护单位的人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，设置专门机构或者指定专人负责管理”。江门市自1983年公布第一批市级文物保护单位至今，共公布6批市级文物保护单位，但由于各种历史原因，至今所有市级文物保护单位均未划定保护范围。

　　在提及出台《方案》背景时，江门市文广新局文物管理办公室科长李镜堯直言：“这些划定必须要做，它是一种义务，是一种责任，而且在文物保护工作中是非常重要、非常基础的。”尽管对于江门市来说，这一工作“迟到”了近30年，但李镜堯坦言，这次所做的划定工作非常规范、严谨和细致，省里对此给了高度评价，将有可能成为全省范本。

　　据介绍，江门从去年初就开始着手制定这一方案。2010年9月，江门市公布第六批16处文物保护单位，为此，当年市文物办拟定这一工作计划，并于去年初开始与市城乡规划部门进行接触和沟通，商讨规定16处文物保护单位保护范围及建设控制地带事宜，同时请求市城乡规划局配合解决历史遗留问题，一并划定此前尚未划定保护范围的前5批市级文物保护单位，“经过多次协商才定了下来”。

　　据介绍，在制定《方案》过程中，最难的是考虑怎样能保护到文物又对周边建设影响最小。李镜堯说，依法划定文物保护单位的保护范围及建设控制地带，其实是做好文物保护工作的前提。“一个文物保护单位不是独立的，它与周边环境与当时的风貌连贯结合起来才有意义。文物有历史延续性，有些东西要与那个时期整体连起来，才能反映它的历史。如果原本一栋文物建筑很有意义，但是周边全部建起高楼大厦，其相关联的要素就全部没有了，剩下孤零零一栋在那里有何意义？”李镜堯告诉记者，划定保护范围及建设控制地带就是为了文物保护单位的整体性，“这样才能体现出它的文物价值和历史价值。”

　　"保护范围"就是绝对不能动的，"建设控制地带"即是你无论在这个范围做什么必须经批准。不管做任何建设活动，凡是有可能影响文物保护的，必须经文物保护单位批准，根据情况看建设对这个文物的影响有多大来决定同意或不同意。”对于《方案》中的两个概念，李镜堯如是说道。李镜堯认为，文物保护和城市建设没有矛盾，文物保护本来就要纳入城乡规划中，因为文物保护中明确要求“五纳入”，包括纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制。

　　根据《文物保护法》规定，文物保护必须做到“四有”，即有保护范围、有保护标志、有记录档案和有管理机构。据李镜堯介绍，《方案》最终确定后，将会按文物法规定开展下一步工作，“做保护标志、说明牌，介绍保护范围等情况；建立档案，包括其原始的、现在的档案，包括每一次维修的档案。同时，继续规范完善每个文物保护单位管理工作”。

　　［延伸］

　　文物保护单位为何“放任自流”多年？

　　记者了解到，江门市现有市(县)级文物保护单位158处。但是目前五邑地区四个县级市还均未开展过相关工作，未划定保护范围。按照文物法要求，文物在公布一年内就应划定保护范围，为何行政主管部门却一直“放任自流”？据了解，国家虽有法，但相应的配套政策制定却不及时，导致了这一现象。

　　实际上，文物保护工作的滞后不但不符合《文物保护法》要求，也给文物保护工作带来隐患，令文物保护单位的保护工作缺乏法律依据。江门市级文物保护单位“金牛山华侨义冢墓群”就是一例，由于没有及时划定保护范围，周边的开发蔓延到山脚边，遭受严重开发建设性破坏。

　　对于此番《方案》出台，江门市华侨史专家、五邑大学副教授梅伟强表示非常关注。对于政府近30年对文物保护的“放任自流”，他觉得应该算是某种程度上的“行政不作为”。“过去这方面做得不够，这个事情早就应该做，一是要定好条例；二是要进行宣传，让大家知道；另外，要加强执法，一年要检查一次，平时收到投诉就要及时制止”。他说，如果保护范围没有严格执行，文物很容易受到损坏。他一直关注的陈白沙墓，由于没有保护好，近年来随城镇化进程加快，周围环境受到破坏。

　　梅伟强说，“不作为”涉及多方面原因，其中一个重要原因就是很多干部没有文物保护意识。他举了台山新宁火车站为例，当时台山的乡亲坚决反对拆，最后还是拆掉了，非常可惜。他直言：“现在干部就应该补关于文化的或是文物方面的课。国家级应怎么保护，省级应怎么保护，地市级应怎么保护，都应该有所了解，这样才能共同保护好祖先留给我们的遗产。”

　　如何提高全民保护文物意识？他认为，首先政府要对市民进行普及，告诉他们文物分哪几级，应该怎么保护。如果市民都有这个意识，可以及时帮主管部门掌握到更多的情况。若发现挂牌文物遭到破坏苗头时，能报告有关部门及时有效地制止，文物就可以得到很好的保护。“江门的历史本来就不久远，才600多年，祖宗留下来的东西本来就不多，非常宝贵，大家应该共同保护，这样江门才有文化流传，如果这个拆了那个也拆了，还有什么文化可言”。

　　南方日报(微博)记者 陈春花