惠州：2014年申报国家级历史文化名城

惠州拥有近2200年的悠久历史。梁维春 摄

广东省第十一次党代会提出，“建设幸福广东，必须突出文化引领”发展理念，近日，记者从惠州市文广新局了解到，惠州将在2014年创建申报国家级历史文化名城。

前不久，惠州市政府常务会议研究决定，确定将创建申报国家历史文化名城工作作为统领“文化惠州”建设的有效抓手。目前惠州已经编制了《惠州市历史文化保护规划（草案）》，具备国家历史文化名城规划的初步条件。

创建完善构建城市品格和城市精神

为了营造“人人关心创建、人人参与创建”的氛围，5月24日，惠州召开创建国家历史文化名城动员大会。惠州市副市长刘冠贤说，创建申报过程，是惠州城市品格和城市精神构建完善的过程，也是对惠州城市总体规划布局优化发展的过程。

惠州是个近2200年悠久历史的古城，门类众多、内涵丰富的文化遗产，展现了历史长河中不同时期的时代风貌和文化断面，构成了惠州独特的文化生态，传承着无形的历史文脉。

市文广新局副调研员李杰说，创建国家历史文化名城，将进一步从惠州全局的高度和全民广泛参与的广度上继续珍惜、继承和保护历史文化遗产，保护和传承人文脉络，为文化惠州留下扎实的根基。

国家历史文化名城的评价标准对城市规划有历史建筑集中成片、保留着传统格局和历史风貌等诸多具体要求。

刘冠贤说，申报创建国家历史文化名城将进一步促进惠州从科学的规划出发，结合历史、现状与未来发展，进一步完善规划，确定历史文化遗产保护内容，在规划保护中寻求发展。有利于从规划角度协调处理好城市改造与历史文化保护间的关系，依法合理解决拆与留的矛盾。

测评内容拿分不容易

目前，广东省有广州、潮州、佛山、肇庆、梅州、雷州共6个国家级历史文化名城。而1995年始，国家历史文化名城审批机制由原来集中审批转变为成熟一个、审批一个。注重城市在创建中对《国家级历史文化名城测评标准》里的具体内容的落实情况，脱离或低于这一标准体系都无法通过国家住建部等部门的评审。

记者留意到，《国家级历史文化名城测评标准》有对“保存文物特别丰富”、“历史建筑集中成片”、“保护管理措施”、“保留着传统格局和历史风貌”和“城市特色与价值”等五个方面有着细化的要求。相对全国文明城市创建的数百项创建内容，国家级历史文化名城测评内容细化只有20项。但是对于主管部门的来讲，这项任务同样不轻松。

市文广新局副调研员李杰说，在国家级历史文化名城测评标准中，其中一部分是对整个城市的城市规划在保护文化历史街区方面的细化要求，改善工程实施起来十分有难度。“例如在标准中的其中一项要求”文物建筑、历史建筑和传统建筑的用地面积总和占历史文化街区核心保护范围内建筑总用地的比例至少要达到50%，才具备拿分的条件；已修缮的历史建筑占到25%能评5分，每增加15%多1分，满分10分。

历史文化街区现状是短板

目前惠州已经编制的一些规划，为名城保护规划提供了基础。刘冠贤说，接下来要在这一基础上进一步与名城保护规划标准全面对接，提升和完善惠州名城保护规划体系。

刘冠贤强调，要按照国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》中新的要求和标准，针对国家历史文化名城保护体系，重新修订完善各类规划，逐步形成历史文化名城保护总体规划、保护建筑和历史文化街区紫线规划、历史地区保护与整治修建性详规、单体建筑保护规划等不同层次、不同对象的规划编制体系。

“其中，历史文化街区紫线规划尤为重要，目前惠州历史文化街区的现状与国家名城保护标准有较大差距，有可能成为创建历史文化名城的一大短板。”刘冠贤建议，要聘请国家住建部和国家文物局有关专家参与惠州名城保护规划编制工作，全面对接国家历史文化名城申报事务。