国家文物局：市级以上文保单位每年巡查

昨天，国家文物局公布《文物保护单位执法巡查办法》，办法自发布之日起执行。

办法明确直辖市一级文物部门，应侧重对区县一级文物行政部门、文物执法机构开展的执法巡查进行督察。

巡查主要由区县负责

根据这一办法的规定，对于各级文物保护单位的日常巡查责任，主要落在区县一级政府文物行政部门和文物执法机构。各县区市的文物行政部门、文物执法机构重点负责对本行政区域内，市级以上(含市级)文保单位进行巡查，每年对每个市级以上(含市级)文保单位至少巡查一次。

接受巡查的文保单位的管理使用单位、产权单位或个人，不得拒绝阻碍巡查。对于管理使用单位或个人，应当定期对文保单位开展自查，对发现的问题及时整改；对发现的违法行为及时向所在地文物行政部门、文物执法机构报告。

执法单位应建巡查档案

对于巡查的重点内容，办法规定了10个方面，基本涵盖了文物保护案件中经常出现问题的环节。

巡查重点首要提出了文保单位建设控制地带，并要求要检查在建设控制地带中是否作出标志说明。

巡查内容包括在建控地带的违法建设行为、擅自对文物进行修缮的行为、擅自拆除文物的行为、擅自重建已全部损毁文物的行为、无文保工程资质而修缮的行为等十方面。

对于巡查、督察中发现的违法行为，对涉嫌构成犯罪的依法移交司法机关。

办法规定，文物行政部门、文物执法机构应当及时将巡查记录、文字和影像资料等整理归档，建立电子与纸质档案。

档案示范文本由国家文物局制定。

■ 链接

执法巡查部分重点内容

●文保单位内及其保护范围、建设控制地带内是否发生违法建设行为；

●是否发生擅自在原址重建已全部毁坏的文保单位，造成文物破坏的违法行为；

●是否发生施工单位未取得文保工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的违法行为；

●是否发生擅自改变国有文保单位的用途、转让或抵押国有文保单位或将国有文保单位作为企业资产经营的违法行为；

●是否发生将非国有文保单位转让或抵押给外国人的违法行为；

●是否发生未经批准擅自在文保单位开展经营性活动的违法行为。

■ 解读

规章提高行政执法效率

对此办法，市文物局有关负责人表示，办法使市级文物部门和执法机构有更多精力侧重督察督办重点和复杂的文保案件；而区县一级文物部门和执法机构将成为日常巡查的主要责任人，可更及时地处理文物违法事件。

他说，过去由于区县一级文物执法力量不健全，市级文物部门承担了大量的巡查执法任务。从人员和精力上，让市一级文物部门对分布于16个区县的355处市级文保单位进行巡查，在实际操作中非常困难。

而这一巡查办法的出台，将区县作为日常巡查的责任主体。区县文物执法机构距离当地的文物地理距离更近，便于日常的巡查和监管，因此对于文物违法事件的处理也会更加及时。当然，对于特别复杂以及处理难度很大，涉及多个部门的案件，市文物局执法机构则可以出面督办，或直接进行调查，有利于复杂和重大案件的解决。

■ 背景

文物执法建设长期滞后

1982年，我国首部文物保护法正式颁布。但在很长一段时期，我国的文物执法队伍建设一直相对滞后。在不少区县级政府，并没有建立专门的文物执法队伍。这也造成了文物保护工作在实际实施中困难重重。

经过了大约30年的发展，我国基本建立起来了省、市、区县一级文物执法队伍。区县一级文保执法部门，作为距离不可移动文物最近一级的官方文保队伍，理应成为文保巡查的主体，而此次办法中也做出了相关规定。