天百地百严重影响中轴线风貌

　　市政协常委会形成建议案 建议严格限定中轴线两侧建筑风格———

　　本报讯 关于北京城中轴线历史文化遗产保护的建议案，昨天在政协北京市第十一届委员会常务委员会第二十七次会议上通过。针对“天桥百货”、“地安门百货”等中轴线两侧体量高大、现代气息浓、影响中轴线历史风貌的建筑，市政协建议制定中轴线保护发展专项规划并尽快立法，采取拆除、降低高度、减小体量、改变外观等方式，恢复传统风貌。

　　■调研17次发现中轴线保护深层问题

　　今年3月以来，市政协文史和学习委员会会同多个民主党派市委以及有关专家学者，共同就中轴线历史文化遗产保护问题开展了历时半年多、共17次的专题调研，形成报告。市政协常委会提出《关于北京中轴线历史文化遗产保护的建议案》，送请市委、市政府研究参考。《建议案》提出，北京城中轴线以紫禁城为核心向南北延伸，北至钟鼓楼，南至永定门。贯穿于紫禁城、皇城、内城和外城，全长7.8公里。集中了钟鼓楼、景山、故宫、太庙、社稷坛、正阳门、天坛、先农坛、永定门等多处著名历史文化遗产，是古代都城规划的巅峰之作。目前，中轴线上级两侧的主要文物古建，主体建筑基本完好，但保护工作存在诸多深层次问题。

　　■缺乏专项保护 部分古建被拆除占用

　　《建议案》认为，中轴线缺乏统一规划管理，资源分散，保护不力。作为一条完整贯穿北京城区南北的中轴线没有列为专项保护区，城区、部门之间各自为政。部分重要历史建筑缺失。据有关统计，中轴线及周边区域曾经排列着40余座古建筑，由于各种原因部分建筑被先后拆除，如永定门、天桥、地安门，影响中轴线建筑结构完整性，成为文化缺失。此外，部分建筑本体不完整，如正阳门目前仅有城楼和箭楼，瓮城已拆除，南侧的护城河已改为暗沟等。

　　此外，部分重要历史建筑被占用，文物安全受到威胁。天坛部分外坛坛墙已改移，先农坛坛墙和部分建筑群已拆除。还有部分重要历史建筑被占用，比如天坛外坛内被天坛医院等多家单位占用，先农坛被先农坛体育馆、育才学校等单位占用，故宫西华门内侧被第一历史档案馆占用。一些体量高大的现代建筑，逐步出现在中轴线两侧不同地段，如天桥百货商场、地安门百货商场等建筑，现代特色过浓，传统文化特色不足，严重影响中轴线传统风貌。中轴线沿线目前有多个正在进行和即将开始的建设项目，对历史风貌地段造成较大威胁。

　　■专项规划并立法 给现代建筑设限

　　针对以上问题，《建议案》提出，必须组织各方力量制定中轴线整体的保护发展专项规划，对中轴线的保护范围、建设控制地带以及两侧建筑的数量、高度、体量、色彩、装饰风格等作出严格限定，对中轴线上被占用文物的腾退、违规，现代建筑的拆除作出明确、可操作性规定要求。同时，在制定规划的基础上启动立法程序，将中轴线保护发展规划以地方性法规的形式明确下来。并建议有关部门为中轴线保护设立专项资金，列入财政年度预算。

　　市政协常委会还建议，提出腾退清单，制定切实可行的方案，尽快腾退中轴线上被不合理占用的文物古建，太庙以及寿皇殿等的腾退工作要尽快腾清。对大高玄殿等受损比较严重的建筑应尽快予以保护抢修。对已缺失的重要历史文物建筑实施遗址保护，探明缺失建筑的地下遗址位置，不得原址再建新建筑。对于严重破坏和影响历史风貌和传统特色的建筑，应采取拆除、降低高度、减小体量、改变外观等措施。由文物部门牵头，组织相关的文史研究机构和文史专家，对中轴线的起源、发展及形成等进行系统深入研究。

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　　市政协明年将调研

　　土地资源利用情况

　　记者从昨天召开的市政协常委会上获悉，2010年市政协向市政府报送的9件建议案，由市发改委等7个部门牵头研究办理，目前已全部办复。明年，将着重就土地集约化利用、保障性住房管理体系建设等重点问题开展专题调研。

　　市政协常委会和各个专委会的工作报告中提出，2012年，将就发挥企业自主创新主题作用、中关村国家自主创新示范区建设、区域经济发展、环境保护等重点问题开展调研。城建环保委员会将开展土地集约化利用专题调研，深入了解本市土地资源总体利用情况，并就如何合理有效利用土地资源、加快城乡一体化进程提出有针对性的建议和意见。同时关注民生，开展保障性住房管理体系建设专题调研，监督保障性住房体制、机制、政策、管理的实事落实情况。