文化建设的根本

2011年3月，国家公共文化服务体系建设专家委员会在京成立。委员会由来自各文化机构39名专家组成，代表中国该领域理论研究的核心力量。

曾在中共中央政治局第二十二次集体学习中就“文化体制改革研究问题”担任讲解人的蒯大申研究员，受聘为专家委员会副主任。2011年10月8日，蒯大申就“文化体制改革和文化产业发展”接受记者专访。

公共文化投入还没有量化指标

记者：西安的“曲江模式”在文化建设上走出了一条路子，但也有一些不同看法。你如何看这一现象？

蒯大申：公共文化建设并非只有一种模式，比如上海和其他不少省市，对公共文化的投入就主要是来自各级财政资金。

记者：要地方政府拿钱出来恐怕很难，家家有本难念的经，现在要用钱的地方很多，比如教育，有什么办法可以保证公共文化事业投入呢？

蒯大申：加大教育投入全国上上下下都有共识，2010年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，2012年，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例要达到4％。现在3%已经达到，正在向4%努力。

据《中国文化文物统计年鉴》，全国文化事业费占国家财政总支出的比重一直在0.5%上下徘徊，高的年份在0.51%、0.52%，低的年份在0.4%以下。这个数据不含文物、出版和科学研究经费，要是加上这几项，实际数据会更高一些。但总的来说，全国文化事业费在财政支出大盘子里所占的比重还是很低的。即便占到国家财政总支出的1%，也只是占到GDP的0.01%左右。从地方来看，投入高的省份如浙江，文化事业费占财政支出比重近十年来基本上保持在0.8%以上，高于全国水平。投入低的省份一般在0.3%到0.4%之间。

今日的中国，已经从私人物品短缺的时代进入公共物品短缺的时代。随着中央和地方政府对文化建设认识的提高，公共文化服务体系建设的力度会越来越大，我的判断是在“十二五”会有很大的改观。

记者：各地财政公共文化事业投入数量不断增长，但是大众感觉似乎并不明显，为什么？

蒯大申：这当然主要是目前的投入还很不够。另一方面,公共文化投入的资金如何来分配，如何让有限的资金发挥更大效益，也值得思考。财政资金都是全体纳税人的钱，特别需要让权力在阳光下运行。中央已经明确提出了建立健全公共财政体制的目标，但有一个逐步实现的过程。这也涉及到改革的整体性问题，有的问题只是在经济领域里是无法解决的。为什么中央提出的科学发展观说要全面协调可持续性，要统筹兼顾？经济、政治、文化、社会各个领域的改革必须协调前进。

从产业到事业的转变

记者：中央决策层着眼点在于什么地方？

蒯大申：文化体制改革以来，文化事业和文化产业双轮驱动、协调发展的发展思路和格局越来越清晰。回顾改革开放以来我国文化发展走过的道路，有一个发展重心逐渐转变的过程。长期以来，我们只讲文化事业、文化工作，不讲文化产业；只看到文化的意识形态属性，忽视了文化的经济属性和产业属性。十五届五中全会第一次把“文化产业”这一概念写进中央正式文件里。“文化产业”概念的提出，绝不仅仅是一个新名词的出现，而是反映了社会主义市场经济体制对文化发展的必然要求。

十六大在以往文化体制改革实践的基础上，进一步明确了我国文化体制改革的基本思路，提出了文化事业和文化产业“两分法”的指导思想。但随后某些过度产业化的趋向确实存在。“文化搭台，经济唱戏”，“文化建设要为经济建设服务”，是这种趋向的典型表达。有的地方政府把文化视为追逐经济利益的工具。这种现象已引起了中央的高度重视。这几年中央高度关注公共文化服务体系建设，这个现象有很大转变。2005年，十六届五中全会提出“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。2006年发布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，把“公共文化服务”一章放在“文化产业”那一章之前，作了重点阐述。2007年6月，胡锦涛同志主持召开中共中央政治局会议，专门研究公共文化服务体系建设问题。2007年8月，中央又出台了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，对我国公共文化服务体系建设作了全面部署。今年的烟台会议上，文化部部长蔡武也讲得很明确：推动公共文化服务体系建设是文化部的首要任务。这反映了政府文化主管部门对自身责任的认识和对工作重心的明确定位。

头等重要问题是价值观

记者：我们在采访中感觉到，各界人士对文化领域的很多基本概念还很模糊，理解差异很大，这是为什么？

蒯大申：文化建设的根本目的是什么？是单单为了赚钱吗？是单单为了大众的休闲娱乐吗？价值观才是一个民族文化的核心，核心价值体系建设才是文化建设的根本。价值观的问题应该是头等重要的问题。文化的根本功能和核心价值应该是丰富人的精神世界，提升人的精神境界，为社会生活提供意义系统和价值系统，使人不仅在物质生活上，而且在知识、道德、审美各个方面得到全面发展。文化建设的出发点和落脚点都应该是人。离开了人来谈文化，离开了国民的文化素质、文明素质、精神面貌来谈文化建设，就会忽略文化建设的根本。