综述：中国政府致力文化公平 建设不足成障碍

　　辽宁调兵山市项荒地村农民陈志军最近迷上了“看电视”。他是通过点播式机顶盒收看文化共享工程频道，其中既有反映农村生活的电影、电视剧、二人转以及中小学教学节目，也有致富技能和市场信息等。“我一不用进城买书，二不用找专家，种植、养殖技术，想知道啥都能查到。”

　　这是中国政府自2002年起实施的一项名为“文化信息资源共享工程建设”的一个缩影。该工程至2010年底，中央和地方财政累计投入专项资金约60多亿元人民币，已基本建成了以数字资源建设为核心，多种传播方式为手段，资源丰富、覆盖城乡的数字文化服务体系，累计为9.6亿人次提供了服务。

　　改革开放以来，相对于经济、政治和科技领域，文化发展在一段时间内徘徊不前;公益性文化服务和经营性文化产业混淆不清是其中主要的制约因素。2002年中共十六大报告首次理清二者的关系;2007年十七大把“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”作为全面建设小康社会的重要目标之一。

　　十七大以来，随着国民经济的持续快速增长，各级政府不断加大公共文化的投入。据文化部数据，2007年至2010年，中国的文化事业费总计达1062.37亿元，年均增长19.6%，是改革开放以来增速最快的时期。

　　同时，国家图书馆二期、国家博物馆改扩建、梅兰芳大剧院、国家话剧院剧场等一批重点文化设施建设项目相继建成，故宫博物院中轴线主要建筑、恭王府府邸等一批文物古建修缮工程顺利竣工。同时，国家美术馆、中国工艺美术馆、中央歌剧院剧场等相继启动，国家重点文化设施建设迅速。

　　文化部相关负责人指出，五年来文化投入结构有所改善。一是文化事业费进一步向西部地区倾斜。2010年，西部地区文化事业费85.78亿元，占全国的26.6%。二是进一步向基层倾斜。2010年，县及县以下文化机构文化事业费116.41亿元，占36.0%。2010年，群众文化机构文化事业费80.39亿元，占24.9%。四是对文化产业的投入从无到有。为支持文化产业发展，国家自2009年设立了文化产业发展专项资金，两年间共安排资金40亿元。

　　除了资金投入增加外，政策也很“给力”。2011年文化部、财政部下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放的意见》。这是继2008年博物馆、纪念馆实现全面免费开放后，中国推进公共文化服务体系建设的又一重要举措。有评论认为，这标志着国家现代文明的发展与社会民主意识的增强，实现人人享有平等的文化权利的社会理念。

　　刚刚出台的《关于进一步加强农民工文化工作的意见》则明确到2015年，中国将形成相对完善的“政府主导、企业共建、社会参与”的农民工文化工作机制，建立相对稳定的经费保障机制，农民工文化服务将切实纳入公共文化服务体系。

　　南开大学法学院副教授唐颖侠认为，公民文化权利的核心是文化公平，而文化公平的实现需要政府采取措施保障，其中最主要的措施是建设公共文化服务体系。

　　他指中国政府近年致力于实现文化公平，建设公共文化服务体系，但建设不足，依然构成了当下公民文化权实现的障碍。他建议现阶段公共文化服务体系的主体应是以政府为主导、其他社会力量参与为辅的多元结构。