克服三大难题 强化申遗保护——中国大运河申遗保护难题分析

中国大运河申报世界文化遗产已进入倒计时，但是由于长期以来多种因素的影响，大运河在申遗保护中还存在着相关法律漏洞、地方资金短缺及保护意识淡漠等三大难题。我国政府须尽快制定相关法律、协调水利和交通等大运河主管部门并提高全社会的保护意识，筹集保护资金，使2014年的大运河申遗计划取得成功。

国内外文物专家期待中国大运河申遗

“在世界范围内，作为文化线路的世界遗产申报几乎还是空白，很多国家都在翘首等待完美案例的出现。”国际古遗址保护委员会主席约翰赫德认为，“这对中国来说是个伟大的机会。”

“我们一直盼着中国大运河早日申遗，这条运河与所有已经列入世界遗产名录的其它运河完全不同，它同时具备了文化线路、文化景观、工业遗产等多种价值，是真正的奇迹。”加拿大前世界遗产委员会主席克里斯蒂娜在无锡考察时表示，作为比巴拿马运河早2200多年，比苏伊士运河早2300多年至今仍在通航的一条有生命力的运河，中国大运河深层的政治、经济、技术与历史价值是难以用已有的世界遗产的标准来衡量的，这是中国古人智慧与创造的结晶，也是全人类共同的财富。

始建于公元前486年的中国大运河，包括京杭运河、隋唐运河和浙东运河三部分，地跨北京、天津、河北、山东、江苏、浙江、河南和安徽8个省（直辖市），是世界上开凿时间较早、规模最大、线路最长、延续时间最久且目前仍在使用的人工运河，在国家统一、政权稳定、经济繁荣、文化交流和科技发展等方面发挥了不可替代的作用。

大运河沿线历史遗存非常丰厚。国家文物局局长单霁翔说，中国有93处大运河遗产点段被作为全国重点文物保护单位加以保护。2006年大运河列入《中国世界文化遗产预备名单》，目前已经确定启动申遗程序2012年9月完成申遗文本提交预审，2013年8月前所有遗产点段完成准备工作并接受国际专家的现场评估，力争2014年列入世界遗产名录。

大运河申遗保护仍存在三大难题

京杭大运河有着辉煌的历史，为中华民族创造了丰富的物质和精神财富。但今天，大运河面临的处境让人担忧：自然环境污染严重，文化遗存毁损流失惊人，社会经济功能锐减等。由于大运河线路极长，地跨8个省（直辖市），沿途城市发展程度不均，受限于财力和保护认识上的局限性，大运河保护与申遗在部分城市也面临了种种困境，三大难题尤其突出：

一是相关法律漏洞成为申遗保护难题。当前，大运河沿线的考古工作还未完成，一些地方对运河沿线残留不多的古宅、古街、古巷以及深埋地下或为草木掩映的闸坝、堤岸、碑刻等，不仅没有发掘整理或采取相应保护措施，相反还大兴土木，人为地破坏了运河的原貌。大运河沿岸古宅的拆除、居民区改建、古桥等建筑由于得不到有效保护，目前正在快速消亡，由于缺乏专门法律，保护工作尤其不易。中国社会科学院考古研究所研究员安家瑶说，在法律上，希望能出台一个像《长城保护条例》一样的法规，如《大运河保护条例》来为申遗保驾。

二是大运河沿线地方资金短缺使保护有心无力。大运河自然环境破坏严重，主要表现为水源减少，水量不足；污染严重，水质较差；水利设施管理失范，水利工程已经严重老化，大部分年久失修，航运及使用功能大降，保护工作更是相差甚远。河北省邯郸市文物局局长王兴表示，馆陶县是邯郸境内大运河流经最长的一个县，全长约75公里长，承担大运河保护与申遗任务较重，实施的工程和项目较多，投入的人力、物理和财力也较大。但是馆陶县是省级财政贫困县，资金缺口比较大，急需上级部门的资金扶持。山东省德州市文广新局副局长邹积国也表示，近几年虽然全市各级政府对运河保护和申遗工作投入大量保护经费，但由于德州属于经济欠发达地区，地方财政拿不出更多的资金来实施《山东省德州段大运河保护规划》的具体工作，运河遗产保护经费的缺口仍然很大，保护起来有心无力。

三是有关部门和地方保护意识淡漠。中国社会科学院考古研究所研究员安家瑶说，大运河是活态的，目前，水利和交通部门在管理和使用。从理论上讲，虽然文物保护的观念已深入人心，但具体的管理者却不完全认可，缺乏相关的理念，成为保护和申遗的难题。现在国家文物局的级别低，在与别的部门进行协调时存在着困难。而各地的文物保护规划未列入城乡建设规划，成为保护和申遗的难题。中国遗址保护协会副主席郭旃认为，如果申遗出现问题，就可能出在管理保护上。现在一些地方重城市建设，轻文物保护，是大运河管理保护和申遗中存在的重大难题。在跨区域协调方面也存在着问题与困难，尤其是水利、交通等部门是协调的关键。

化解三大难题　强化申遗保护

“大运河申报文化遗产现在正式进入了‘倒计时’阶段，前后只有不到2年时间。前期我们已经付出了巨大的努力，在最后的关键时期，绝不能让大运河申遗夭折！”国家文物局副局长童明康说，目前，申遗预备名单已经于今年3月29日经大运河保护和申遗省部际会商小组原则通过。包括8个省市35个城市的132个遗产点和43段河道。其中，132个遗产点中有65项符合世界遗产标准、能够代表运河突出价值的“立即列入项目”，67项后续列入项目；43段河道包括31项“立即列入河道”，12项后续列入河道。

童明康表示，大运河申遗必须遴选足够多的遗产点与河道来支撑其丰富的历史文化内涵，全面反映大运河的整体价值。但是，暂时没有列入此次申遗范围的遗产点段也是大运河遗产的重要组成部分，仍然要按照各级保护规划的要求予以妥善保护。

为了确保申遗成功，克里斯蒂娜、郭旃等专家认为，应吸收国际运河遗产保护管理的先进经验，从遗产认定、立法、规划、管理协调机制的完善、能力建设等方面入手，制定和颁布不同级别的法律，建立更加高效的协调机制和广泛的合作模式，并通过吸引更多的国际机构的参与，展示大运河保护的国际意义。

文物保护专家建议，应尽快建立统一管理协调机制，成立多方参与的京杭大运河保护及申遗工作组。其参与主体应包括文物保护机构，运河沿岸地方政府，水利部、交通部及其对应的基层部门，运河相关工作人员、专家学者等，从而统一管理、协调沿岸各地对大运河的保护、管理、开发及申遗工作。

此外还应加大宣传，鼓励广大群众的参与。江苏省文物局局长、南京博物院院长龚良表示。“在申遗冲刺过程中，应能够让运河沿岸的居民乐于接受和认可运河保护和治理的规划，与政府形成合力，共同完成2014年申遗成功的目标。