童明康：短视行为将影响今后的申遗

西湖成功列入《世界遗产名录》后，我国的世界遗产已达41项，居世界第三，并且保持了连续8年申报成功的良好势头。

据了解，近几年来，每年新增的世界遗产数目都在20项左右，而每年申报的项目超过40项。“像我国这样连续8年都有新增项目，可以说是绝无仅有的。”国家文物局副局长童明康说，“虽然今年西湖申遗非常成功，但是今后的申遗路只会越来越困难。我们要学着习惯没有项目入围。”

据童明康介绍，近年来，世界遗产委员会在审议申请列入世界遗产名录的项目时，开始采取平衡原则，强调要向还没有世界遗产的缔约国倾斜。目前《世界遗产公约》共有187个缔约国，其中151个缔约国拥有世界遗产，还有30多个缔约国没有。比如，今年入围的37个申报项目中，有巴巴多斯、密克罗尼西亚、帕劳、阿联酋、牙买加等多个国家还没有自己的世界遗产项目。同时，世界遗产委员会将向多年没有申报过世界遗产或多年申报都没有成功的缔约国倾斜。像埃及、印度等文明古国，拥有的世界遗产数量与其在世界历史文化中所处地位还不相符，应受倾斜，但“像中国这样已经拥有如此多的世界遗产和几乎每年都能申报成功的国家，显然不在倾斜之列”。

“世界遗产委员会对遗产大国的要求越来越高，可以用苛刻来形容。”童明康说，世界遗产委员会对于世界遗产的评选有着一套严格的规则，所有项目必须符合真实性、完整性等遗产各项突出价值的要求；同时在文本编制、保护方案制定以及对缓冲区周边环境整治等多方面都有明确的要求。我国今年申报自然遗产项目的黑龙江“五大连池”在投票前退出，正是因为这一苛刻的条件。以色列的洞穴与隐居之地、墨西哥的蒙特雷铸造厂、尼日利亚的奥克—伊丹雷文化景观、沙特阿拉伯的吉达历史古城，以及土耳其的阿兰亚旧城区、城墙及塞尔柱造船厂5处世界文化遗产申请地，也在本次投票前选择退出。

与此同时，世界遗产委员会对列入《世界遗产名录》的项目的保护也越来越重视。“如果遗产所在地政府不能保证在一定期限内采取必要措施有效保护该遗产的价值，使遗产地免受严重威胁和破坏，该遗产项目将可能被除名。”童明康说。比如，德国德累斯顿“易北河谷”因当地政府坚持在遗产地中心地带修建一座桥梁而于2009年被除名；阿曼的“阿拉伯羚羊保护区”因政府将其面积缩减了90%被除名。

“现在，世界遗产委员会最关心的是新的建设活动、过度商业化和不恰当的使用对遗产价值造成的损害。”童明康介绍，今年，我国丽江古城、西藏拉萨布达拉宫和澳门历史城区都在世界遗产大会上接受了相关质询。“过分追求经济利益、过度商业化、大量不和谐的建筑出现在缓冲区，是中国许多世界遗产地的通病。这些短视行为将影响到今后的申遗。”

在已列入名录的911项世界遗产中，文化遗产有704项，自然遗产比例明显偏低；在文化遗产中，宫殿、教堂、陵墓等古代历史建筑的项目也过多。“世界遗产委员会一直强调改变遗产名单的不平衡、不合理局面，致力于推动史前遗迹、当代遗产和工业遗产等新的类型进入名录。”童明康说。

童明康认为，目前中国预备名单项目的单一增加了成功的难度。在2010年第34届世界遗产大会上，墨西哥瓦哈卡中央山谷的史前洞穴和荷兰阿姆斯特丹的17世纪运河带成功入选，它们分别是史前遗址和工业遗产的代表；而国家文物局于2006年12月15日公布的“预备名单”中的项目，大多为古代遗迹，符合此类新要求的项目几乎没有。为此，国家文物局于今年4月份启动了《中国世界文化遗产预备名单》更新工作，以期使这一名单更好地适应新的形势。

本报记者 刘修兵