金陵古城“整体保护”大幕即将拉开

对于有着2500年建城史的古都南京来说，2010年的最后一个月值得载入它的城市史：12月1日，《南京历史文化名城保护条例》正式实施；12月15日，《南京老城南历史城区保护规划与城市设计》面向公众征求意见——几近消亡的南京老城南大悲之后迎来大喜，“整体保护”大幕即将拉开。

城市“活化石”渐渐远逝

老城南是南京城市的活化石。自六朝迄于南唐，老城南就是南京最主要的商业区和居住区。明清以降，更是有“十里秦淮、金粉之地”之誉。清末以后，老城南成为单纯的居住区，但传承了六朝建康城的痕迹，又体现南唐金陵城的都城肌理。

然而，随着城市现代化建设进程加快，老城南与南京其他古老街区开始面临严峻考验——

2003年，90%的南京老城就已被改造；

2006年，老城南的颜料坊、钓鱼台、船板巷、门东、安品街等5处历史街区纳入改造计划，涉及40多条历史街巷、10多处文物保护单位、近千座历史院落；

截至2009年，南京古城传统风貌片区仅剩不到100万平方米，尚不到50平方公里老城总面积的2%。

2009年，南京再次启动大规模危旧房改造，老城南几片历史街区全部被列入“危改计划”。老城南命悬一线，仅存的南捕厅、门东、门西和仓巷4处历史文化街区内再次扬起拆迁的尘土。

老城南，一个无助的背影在人们视野中渐渐远去。

救救推土机下的金陵古城

2009年4月，梁白泉、蒋赞初等29位专家联合签署《南京历史文化名城保护告急》的信函，信中大量列举针对老城南的破坏性拆迁行为，惊呼：“金陵古城危矣！”

老城南的命运引起了高层的关注，专门作了批示。事实上，这已是第二次就南京老城南保护作批示。2006年8月，谢辰生、罗哲文、吴良镛、徐苹芳、郑孝燮、侯仁之、宿白等16位学者联合发出《关于保留南京历史旧城区的紧急呼吁》，就受到了重视。

2009年6月初，住房和城乡建设部和国家文物局组成联合调查组赶赴南京，叫停大规模拆迁行动。然而，白下区对南捕厅四期的拆迁行为仍在继续，4000多户居民拆迁走了2/3，房屋拆掉了1/4。而平章巷、泰仓巷、评事街，仍然是此起彼伏的房屋拆毁声。

鬓发斑白的文史专家薛冰怒不可遏了：为什么一个区拆迁办就能对抗国务院调查组的意见？

把敬畏之心刻在城市基石

2009年8月17日，老城南的“拆保”之战终于迎来历史性转折。

那个酷暑时节，南京市规划局召开“南京历史文化名城保护专项规划专家座谈会”——这就是南京“古都卫士”们认为具有重要转折意义的“8·17会议”。会议座谈的《南京市城市总体规划（2007—2030）（草案）》中明确提出：“历史文化街区和历史风貌区应采用渐进式的有机更新方式，不得大拆大建。”

2010年1月，南京市市长季建业在政府工作报告中表示：“以敬畏历史、敬畏文化、敬畏先人之心，加强历史文化名城保护。”报告特别提到对老城南等三大片区要全面保护，要“推进老城南历史街区、风貌区的保护、利用、改造和复兴”。

2010年7月28日，《南京历史文化名城保护条例》由江苏省人大常委会通过，老城南终于手握法律之盾。同年12月1日，《南京历史文化名城保护条例》正式实施；12月15日，《南京老城南历史城区保护规划与城市设计》面向公众征求意见。

这部《条例》的核心就是“政府主导、统筹规划、整体保护、合理利用”十六字原则，并提出“正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系，维护历史文化遗产的真实性和完整性，保持、延续历史文化名城的传统格局和风貌”。

杨永泉，南京市地方志研究专家，在2002年第一个提出要建立南京古城保护区。他认为，《条例》最重要的是提出并贯彻了“整体保护”的理念，让南京老城残存的历史风貌能相对完整保存。薛冰更认为，过去古城区保护改造，为了资金“就地平衡”，通常交给企业运作，而企业总是逐利的，商业开发的思路不会变。因此，《条例》强调整体保护“政府主导”，是一个关键。