建立健全文化遗产保护责任制度和责任追究制度——学习国务院《关于加强文化遗产保护的通知》笔记之二

2007-01-20 19:59:54 作者：自庶来源：中国文物报已浏览次

国务院《关于加强文化遗产保护的通知》中，一个重要的举措，就是要求“建立健全文化遗产保护责任制度和责任追究制度”。在法制社会里，这种制度叫做问责制。责任制度和责任追究制度是密不可分的因果关系，有了责任就必须尽职尽责；不负责任，造成严重后果的，就必须予以追究。在实施这么一套责任及其追究制度时，首要的问题是搞清责任的主体。那么，谁是责任的主体呢？

《中华人民共和国文物保护法》第八条规定：“国务院文物行政部门主管全国文物保护工作。”“地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作。县级以上地方人民政府承担文物保护工作的部门对本行政区域内的文物实施监督管理。”“县级以上人民政府有关行政部门在各自的职责范围内，负责有关的文物保护工作。”第九条：“公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门和其他有关国家机关，应当依法认真履行所承担的保护文物的职责，维护文物管理秩序。”很清楚，国务院文物行政部门，县级以上地方人民政府，县级以上人民政府文物部门，都是文物（文化遗产）保护管理工作的责任主体；县级以上人民政府有关行政部门，公安机关，工商行政管理部门，海关，城乡建设规划部门和其他有关国家机关也是各自职责范围内的责任主体。当然，文物保护单位，遗产管理机构，博物馆，文物管理所，文物使用单位，国有文物商店及其他文物收藏单位等基层组织，都是直接的责任主体。责任主体明确了，那就要在各自的职责范围内负起责任了。

应该说所有的责任主体共同的责任，就是贯彻党和国家关于文化遗产工作的方针政策，保护文化遗产的安全，充分发挥文化遗产在推动社会主义先进文化建设中的积极作用。但是，不同的责任主体，其责任范围还是有不同的侧重。国务院文物行政部门对全国的文物、遗产保护管理工作负全责；县级以上地方人民政府及其文物部门对其本辖区的文物、遗产保护管理负全责，其他有关部门包括公安机关、工商行政管理部门、海关、城乡建设规划部门等在各自的职责范围内依法承担保护职责，防止文物、遗产的破坏、流失，保障文物、遗产的安全，维护文物管理秩序；基层文物、遗产保护管理机构对本单位的文物、遗产保护管理工作负全责。

为使作为责任主体的法人代表及其他工作人员，真正负起责任，就要建立健全一整套责任制度。在这里，首要的一条，就是要明确责任范围。责任范围因责任主体不同而不同。有的负宏观管理责任，有的负具体管理责任；有的负领导责任，有的负具体责任；有的负监督责任，有的负操作责任……责任明确了，就要制定详细的责任制度，每个责任主体都要自觉地接受制度的约束，制度就是铁则，铁的纪律，坚决按制度办事，不接受任何干扰，不接受任何的“变通”，兢兢业业、一丝不苟地履行自己的责任。

如果不负责任，或者没有尽到责任，或者渎职失职，都要追究责任。追究什么样的责任，是领导责任，是行政管理责任，还是刑事责任，这要根据后果的轻重程度，根据责任主体的责任范围等因素来确定。出了事情，一定要保全证据，搞清事情的原委，确定事情的性质，分清当事人的职责，实行责任追究。

实行责任和责任追究制度，不仅是保护文化遗产的法制举措，而且是建立法制国家的必然要求。现在的问题是，有的人把工作岗位当作牟利的手段，不了解或不愿承当法律责任；有的单位，没有一个与时俱进的责任制度，即便有或者是过时的，或者只是墙上挂挂，并不准备实行；出了事情，因为制度不全，职责不清，很难追究什么人的责任。更糟糕的是，发了案子，责任没有什么人承担，可一旦破了案，那就要求开表彰会，发奖金，发奖状，如若不然，参与破案的个别人甚至放出重话：下次发案看你咋办！对于破案立功者，表彰、庆功都是应该的，但伸手去要，甚至施加压力去要，这种奖励就变味了。鉴于此，落实责任制度和责任追究制度，就显得太重要了。

有人迷信人治，说一个单位只要领导有管理的绝招，治人的手段，职工就会老老实实，制度不制度，关系不大。这种“畏人不畏法”的情况，也许能收效于一时，但绝不会长久，且遗患无穷。而在一个法治社会里，就要讲究制度，讲究规则，讲究责任，依照法规办事，否则，就要问责，就要追究，这种“畏法不畏人”的制度，才是长治久安之策。

责任编辑：晓蕾

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