纪念《浙江省历史文化名城保护条例》颁布十周年座谈会举行

　　全国第一部规范历史文化名城和历史文化保护区（涵盖历史文化街区、历史文化村镇、历史建筑群）的省级地方法规《浙江省历史文化名城保护条例》于十年前在浙江省颁布施行。年前，浙江省文物局会同浙江省建设厅在杭州举行了纪念《浙江省历史文化名城保护条例》颁布十周年专家座谈会。浙江省文化厅副厅长、省文物局局长鲍贤伦，省文物局副局长吴志强和原全国人大常委毛昭晰教授出席了会议，鲍局长在会上就《条例》的制定、颁布实施和下步名城保护工作等作了阐述。来自省文物局、省建设厅、浙江大学、省文物考古研究所、省社会科学院、省建设职业技术学院、杭州市建委等单位的有关专家、领导20多人参加了座谈会。

　　保护历史文化城镇是世界性的潮流。早在上世纪70年代中期以来联合国教科文组织等就通过了《关于历史地区的保护及其当代作用的建议》（1976年）、《保护城镇历史地段的宪章》（1987年），明确指出：“历史地区及其环境应被视为不可替代的世界遗产的组成部分。其所在国政府和公民应把保护该遗产并使之与我们时代的社会生活融为一体作为自己的义务”，“保护历史城镇必须是经济和社会发展政策与城镇各级计划的不可分割的一部分”。在此背景下，国务院于1982、1986、1994年先后三次公布了99座国家历史文化名城，不少省也公布了省级历史文化名城、历史文化街区、历史文化村镇。其中浙江省政府就于1991年年公布了首批省级历史文化名城6座、历史文化名镇15个、历史文化保护区3个。使得我省在全国较早形成了“文物保护单位——历史文化保护区（街区、村镇）——历史文化名城”这样三个层次的文化遗产保护体系。

　　然而，一直以来由于对历史文化名城、街区、村镇的保护、管理缺乏相应的法律法规，在已公布的名城、街区、村镇中出现象日趋严重的建设性破坏行为而无法有效地制止和管理，此外，保护规划的缺位、管理职责不明确、保护经费严重匮乏等一系列问题亟待解决。为切实做到名城保护有法可依、违法必纠，用法律的手段加大保护业已减少和逐步消失的历史城镇及其文化遗产的力度，把名城保护工作纳入依法管理的轨道，坚决制止建设性破坏现象的发生，从法制的高度提高和增强全社会的保护意识，研究、制定专项保护管理法规已刻不容缓。为此，省文物局会同省建设厅组成名城专项法规起草组，在省人大的指导下，经过二年多的不懈努力，《浙江省历史文化名城保护条例》于1999年7月25日在浙江省九届人大常委会第十四次会议上通过，并于7月30日起实施。《条例》明确了政府、部门的职责、保护原则、对象，对历史文化名城、历史文化保护区的确定，保护规划的制定、实施，监督管理以及法律责任等都作出了规定。

　　《条例》颁行十年来，对全省历史文化名城、历史文化保护区（街区、村镇）保护工作产生了巨大的促进作用。依法公布保护了大批名城、保护区，省政府先后在2000、2006、2009年公布6个省级历史文化名城、61个历史文化保护区（街区、村镇）。其中依据《条例》十一条，指定台州路桥为省级历史文化保护区；编制完成了历史文化名城保护规划，历史文化保护区（街区、村镇）保护规划大多已编制完成或正在编制；落实了专项保护经费，从2001省财政共拨款4200万元，专项用于保护规划编制，历史地段整治及基础设施改造，文物古迹、历史建筑修缮等；保护整治工作如火如荼地展开，多数历史文化名城中的历史街区和部分历史文化保护区（街区、村镇）保护整治和基础设施改善工作已完成或正在进行中，如杭州河坊街、杭州北山街、绍兴仓桥直街、八字桥直街、临海紫阳街、桐乡乌镇东栅、湖州南浔百间楼、嘉善西塘、江山廿八都、仙居皤滩等等；保护培训和研究工作逐步展开，2001年以来，省建设厅、省文物局先后举办了四期全省名城保护培训班。召开了三次全省性的历史文化名城、街区、村镇保护学术研讨会，并出版了《真如集》、《乡土建筑遗产的研究与保护》等论文集；各级人大、政协对历史文化名城、保护区保护工作进行多次视察、调研。遗产执法部门依法进行巡查和重点检查。

　　座谈会上，专家们对《条例》的制定、实施给予的高度评价，就《条例》的修改、完善发表了许多建设性的意见和建议，诸如与国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》的衔接，关注名城、街区、村镇保护与民生问题，加强保护规划实施监督管理等。（浙江省文物局　杨新平）