6000万元文保专项资金为何难花？

2014-05-21 11:11:17 作者：马喜生来源：南方日报已浏览次

　　去年5月，《广州市文物保护规定》明确指出，市一级和区一级都必须设立文物保护专项资金，目前市一级6000万元资金已经到位，由于资金使用细则与相关上级规定冲突，专项资金至今未花出一分钱。记者了解到，广州急着“救命”的文保单位不下几十处，市文广新局正在加快调整资金使用细则。文物保护和规划专家建议，6000万元文保专项资金使用应该“先救病危，重点扶持私人文保物业”。

　　与上级相关规定冲突文保专项资金需调整

　　根据去年5月1日实施的《广州市文物保护规定》，文物保护专项资金可以用于国有不可移动文物抢修的资助，非国有不可移动文物修缮、保养的补助等6个方面的用途。自实施该规定后，不少“病危”的文物希望能够得到这笔资金。

　　广州市副市长王东在今年4月份召开的新闻发布会上讲到，目前市级6000万元已经到位，区、县级财政已经有安排预算。他解释，市文广新局正在编制文物保护专项资金管理办法，因为文物修缮必须要有严格、科学的审批流程，所以具体管理办法迟迟未发布。

　　记者了解到，导致这笔资金未能动用的原因是管理办法细则多次与国家和省级相关新规定有冲突。

　　截至今年4月份，广州曾两次编制“广州文物保护专项资金管理办法”，可惜的是，两次管理办法出台前遇到国家和省级新出台的相关规定有所出入，这导致广州文保专项资金不得不重新作调整。

　　广州大学建筑与城市规划学院教授汤国华建议，这笔资金使用时应该遵循“先救病危、重点扶持私人物业”原则。

　　他解释，广州市内有省级、市级和区级文物上千处，由于省级文物保护资金偏向于照顾省内其他资金不多的城市，因此广州市内的省级文物维修需要广州政府自己来消化，“如果6000万资金平摊分配，一处文物平均拿到6万元，对急需修缮的文物是杯水车薪，因此资金分配要分轻重缓急”。

　　汤国华建议，国有单位文保修缮费用尽量向上级部门争取资金，非国有单位文保要尽量向其倾斜，“非国有单位的文保是私人物业，政府将其定为文保之后，建筑的使用价值便被限制，所以政策上应该对其优先补偿”。

　　目前广州已经对需要修缮的文保单位进行了普查，亟需修缮的文物超过几百栋，因此市文广新局决定将专项资金要按“救命”和“治病”的缓急程度发放。据了解，目前广州等着“救命”的文保单位不下几十处。

　　私人文物修缮设计费政府买单

　　文物修缮前，首先需要有资质设计单位提供图纸，其次才能提交主管部门和专家讨论，最后才能由文广部门拍板给钱。不少私人文物的业主向记者表示担忧，如果自身交不起设计费用，是不是就意味着整个修缮无从下手？去年10月，广州私人文物建筑“遯庐”被媒体报道沦为廉价出租屋，建筑受损严重。“遯庐”一楼业主冯女士曾告诉记者，她花不起钱请有资质单位进行设计。

　　市文广新局文物处处长刘晓明告诉记者，根据目前正在编制定中的“广州文物保护专项资金管理办法”，业主完全不需担心花钱请设计单位，因为这笔钱将从专项资金中划拨，将来有需要修缮的业主，只需要在设计单位库里挑选一家有资质的单位，费用100%由文保资金承担。

　　刘晓明说，此前对私人文物的修缮政策是“经济困难业主才能申请维护维修补助”，但是广州去掉了“经济困难”的限制条件。

　　另外，根据《广州市文物保护规定》，对不可移动文物修缮作出原则性的指导意见，比如不得改变文物原建筑立面、结构体系、色彩色调；不得损毁、擅自改建、添建；不得擅自进行装饰、装修等内容。

　　广州民间文物保护协会会长刘伟伦认为，文物修缮的原则是加固和缝补，而不是将文物进行完全翻新。“一些文物修缮中，做到表面清洁就能较好地还原其原有的样貌，如果翻新得古不古新不新，那就是对文物的保护性破坏。”

　　汤国华告诉记者，目前文物修缮必须严格遵循相关审批制度流程，但是比文物低一个级别的历史建筑、传统风貌建筑的修缮审批落实不够严谨。

　　今年5月份，中山四路南越王宫署博物馆外17栋骑楼（属于传统风貌建筑）装修完毕，拆开施工安全网露出真容。这些骑楼统一了山花（正立面最高处）、窗户样式、立面颜色，外墙材质。汤国华看完统一骑楼装修后有些失望。

　　“这些统一的装修违背广州骑楼各栋各样的特点，为何建筑方不找原来的历史图片来作比对呢？”汤国华接着说，“大南路与北京路交界处有一处历史建筑，现在被活化利用为私人会所，墙体外观涂成红色，这完全改变了这处历史建筑原来的颜色，这是不允许的，但是这些做法在广州一直存在着。”

责任编辑：小明

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