文物主管部门保护文物只能曲线救国

吴名遂 绘

“有些地方的文物部门无法正面行使职权，只能通过群众举报的形式向省文物局报告，然后省局再要求建设单位对文物点进行保护。”在近日举行的中国南方基建考古区域协作会议上，专家提出的文物主管部门“曲线救国”一说，竟引发与会者的共鸣。

基建考古，即配合城市基础建设进行的考古挖掘。文博界有不发掘就是最好保护的共识，因此配合基础建设进行的抢救性考古，成为各级考古机构最主要的任务之一。

A省文物考古研究所提出的“举报信”尴尬，几乎各家都遇过。1998年到去年，N市博物馆有两个基建考古项目入选 “中国十大考古新发现”，但该馆考古队依旧感叹，“大型建设项目干预性大，中小型项目无视法规，造成一些珍贵且不可再生的古代遗存遭到严重破坏。”

F省博物馆考古研究所透露，目前该地区大部分开发区、城市新区建设都未开展考古调查，“只有少数开发区遇到第三次文物普查登录的古文物遗存后，才会由当地文物部门反馈到省文物主管部门进行干预后，开展数量很少的调查发掘。”

近年来，文物古迹保护成了热门话题，具体到每个考古项目，却是“撑死有名的，饿死无名的”。与会专家说，“一旦遇有能引起学界和社会轰动的，各级部门给予高度重视和大力支持，投入大量人财物。整支考古队无论人员数量构成，还是资金和技术，都是最好最多的。而那些经费少、工期紧、干预多的基建项目在发掘质量上就要粗糙许多。”

钱，也让基建考古举步维艰。文物法规定，基建考古经费由建设单位出，钱袋子掌握在建设方手中，与建设单位的经费谈判成为各地文物部门普遍遭遇的难题。建设方觉得考古预算过高要求减免，或干脆边施工边谈判，让考古队干着急做不了事。

碰上爽快付钱的建设方，烦恼也并没有终止。1990年出台的《考古调查、勘探、发掘经费预算定额管理办法》规定，“按每平方公里500―1000元编列”。Y省文物考古研究所提出，国家标准20年没有涨，建设方坚持用20年前的价格谈判，连挖土的技工都招不到，谈何好好发掘保护？而且考古经费按规定主要用于勘探，一旦遇到古代遗迹，建设方根本不愿支付发掘费用，更不用谈后续整理、研究和保护费用。专家呼吁：“文物影响评价机制如果能像环境影响评估拥有一票否决权，文物古迹才算真正安全了。”