广州文物保护法规落后

近日，广州爆出多起文物古迹和历史建筑被破坏事件，文化立法完善问题凸显。昨日，广州大学广州发展研究院发布《广州文化发展报告蓝皮书》(下称《蓝皮书》)，指出文物保护法规落后，建议政府不应参与城市拆迁具体事务，或可仿效日本设立文物保护奖筹措资金。

《蓝皮书》认为，政府财政投资文化建设远远不够，而作为政府财政投资的补充———社会投资的热情没有充分被调动，因此，形成了文化建设资金投入过多依赖政府的局面。就文化建设的目标来说，要同时建设“图书馆之城”、“博物馆之城”、“音乐名城”和“创意之都”，重点并不突出。

此外，广州文物保护法规建设落后于时代需要。目前，广州文化保护方面的法规主要有两个：一是2012年广州制定的《广州市文物保护规定》，二是1999年颁布实施的《广州历史文化名城保护条例》。后者制定时间已经有近15年，难以适应当前的需要。

《蓝皮书》建议，政府把握好介入的“度”，在城市文化建设过程中，有清晰的思路和宏观的视野，引导城市发展的方向，而不是参与城市拆迁、具体文化产业的投资运作等事务。

广州还应借鉴国内外的经验，制定《城市规划法规》，避免城市规划的朝令夕改，或制定《登录建筑和保护区规划法》，确定文化建筑的保护责任。

在政府对文化建设的资金投入上，可借鉴日本和英国的经验。例如日本，文化保护费用可根据担保贷款的形式，由银行提供，并向地方政府申请利息补助。或通过“历史文化城镇保护奖券”或“文物保护奖券”等方式筹措资金。