消失的不可移动文物过半毁于拆建

《中华人民共和国文物保护法》颁布实施已30周年。30年来，我国文物保护事业取得了显著成绩，但许多文物仍得不到及时抢救和有效保护，盗掘古墓葬、盗窃馆藏文物、走私文物等违法犯罪行为屡禁不止；城市建设和旅游发展过程中破坏文物的现象时有发生。

屡遭盗损

有关资料显示，目前，我国文物被盗现象严重。

河北省怀安县赵家窑汉墓群坐落在洋河岸边，有古墓31座，是目前张家口市最大的汉墓群，1982年被列为省保单位。然而，这个汉墓群遭受了疯狂盗掘，几乎每个墓葬上都有不规则的盗洞。当地村民说，有的盗墓贼甚至在白天盗墓。

据了解，上世纪80年代以来，我国有大量古墓被盗，盗墓手段趋暴力化、智能化、集团化。如，湖北省公安厅11月初召开新闻发布会称，破获一起特大盗掘、倒卖古墓文物案，缴获文物198件，涉案文物数量多、等级高、价值大……

此外，随着基本建设、城市化进程和旅游业发展的加速，大拆大建、过度开发、破坏损毁文物现象时有发生。据第三次全国文物普查统计，近30年来消失的4万多处不可移动文物中，有一半以上毁于各类拆建活动。

个中原因

“文物犯罪的诱因，最终还是要归结为不合法的黑市交易、高额的利益驱动，刺激了人们获取暴利的心理。”河北省文物局副局长李恩佳说。

中国艺术研究院研究员李正忠指出，由于与文物经营相关的法律法规不健全不完善，致使古玩旧货市场中的文物经营活动处于失管状态，有的古玩旧货市场成为非法文物销赃渠道，助长了文物违法犯罪活动。

文物犯罪猖獗，而文物部门尤其是基层文物部门保护力量依然薄弱。在一些偏远地区，不少文物古迹长期处于无人守护状态，成为犯罪分子觊觎目标，文物安全压力大。一些基层文物工作者说，诸如墓群、长城等文保单位占地面积大，却没有相关的监控室，只靠农民等的巡视，很难及时有效看护好。

据世界文化遗产清西陵的文物管理处主任耿左车介绍，陵区面积80多平方公里，文管处161人，其中相当部分的人从事宾馆、机关等工作。

据文物部门统计，全国半数以上馆藏文物需要修复，但有修复专业资质的单位只有198家，专业技术人员2000余人。

专家表示，目前还没有建立全国统一的文物资源基础数据库。在基层，文物执法机构不健全、经费不足现象较普遍。这不利于文物保护和管理工作有效开展。

业内人士认为，城市文化遗存之所以面临威胁，是因为它面对着强大的利益“竞争”。一些地方政府把历史文化遗产保护与城市发展对立起来，把历史文化遗产视为城市发展的包袱，不能妥善处理好保护与发展的关系。

加强保护

河北省人大常委会科教文卫工委主任靳宝栓说，虽然在每年世界文化遗产日、国际博物馆日等节点，有关部门进行纪念或宣传活动，但经常性、普遍性和有针对性宣传教育乏力。保护文物尚未成为全社会共同认识和自觉行动。

专家认为，现行法律已无法满足文物保护的现实需求，例如，对文物违法的处罚过轻，且缺乏必要的强制措施，难以有效遏制违法行为。文物行政部门既无法行使行政许可的行政审批权力，也不可能对其违法行为进行处罚，很难阻止一些建设部门强行施工造成文物毁灭性破坏。根据相关法律法规赋予的职责，工商行政部门负责对文物市场实施监管，但许多工商部门的执法人员并不懂文物。

专家呼吁，尽早修改和完善文物保护法：加大对文物犯罪的处罚力度；明确文物执法机构；明确文物保护的范围，对工业遗产、大遗址、文化线路、水下文物等事项做出明确规定；明确各级政府文物保护经费投入的比例；确立问责规定。

同时，进一步完善文物交易和监管的法律制度，建立文物鉴定准入制度，严厉打击文物流通领域的违法犯罪活动，并积极规范文物鉴定类电视节目，树立正确舆论导向。