湖南省文物局专题调研洪江古商城保护管理利用情况（图）

11月30至12月1日，湖南省文物局局长陈远平、副局长江文辉及有关专家赴怀化市洪江区，用两天专题调研洪江古商城保护管理利用情况。

调研小组逐一察看了古商城核心保护区域内的历史街区和50余栋古建筑、古民居以及控制区域内部分现代建筑，召开了座谈会，深入了解了古商城保护管理利用中的基本情况和存在问题。

针对洪江古商城十分突出的安全隐患和管理体制不顺等问题，调研小组认为对洪江古商城的抢救保护已刻不容缓、加强管理已势在必行、开发利用要依法依规。在抢救保护和开发利用中，必须遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，坚持“政府主导，社会参与，群众受益；依法依规，科学规划，加强管理；保护为主，合理利用，传承发展”的工作原则，从实际出发，借鉴外地经验，勇于探索，善于创新。

为此，调研小组提出：第一，要立足现状，科学规划。立足现状，着眼长远，区别轻重缓急，制定科学合理、切实可行的整体规划，今后一切工作都要在整体规划的指导下进行。洪江区要修编完善《洪江古商城保护利用规划》。省文物局决定拿出50万元作为引导资金，组织开展古商城文物保护规划和文物建筑修缮方案的编制；组织专题开展古商城文物资源全面普查，建立古商城文化遗产资源数据库。第二，要分类指导，抢救保护。鉴于洪江古商城的保存现状，抢救保护工作已迫在眉睫，宜采用分类指导的办法：一是分类维修。全国重点文物保护单位的维修，严格按照国家法律法规的规定，按程序报批，慎重对待一草一木、一砖一瓦；省级及以下文物保护单位，可在省文物部门指导下，先行抢救，先保证不塌不漏。二是分类搬迁。古商城人口密度大，适度搬迁势在必行，但也要区别对待。对于保存较完整、特别有价值、有文化内涵、观赏性强、历史故事多、有条件实现场景复原陈列展示的古建筑，实行居民完全搬迁，使其成为完全意义上的文物景点；其余每栋古建筑，可搬迁一部分仍留1-2户居民，并进行维修与改造，以利于保持古商城特有的民俗民风。三是分类整治。在古商城核心保护区域，坚决拆除影响环境风貌的新建筑；在控制区域，可实行“穿衣戴帽”工程，以利再现古城风貌。四是分类（复）重建。对历史上曾经存在、但现已消失的著名古迹，确需复原的，按照原址、原貌、原规格、原工艺、原材料复原重建；对于一般古迹的复原，则可按原址、原貌、原规格重建。第三，要理顺体制，加强管理。一是加强机构和队伍建设，充实保护力量。古商城要实现管理到位，需要有关部门齐心协力，最重要的是文物、建设、旅游三个部门要形成合力，至少要怀化市人民政府成立“洪江古商城保护利用工作领导小组”，省文物、建设、旅游部门组织有关方面专家成立“洪江古商城保护利用专家指导委员会”，洪江区成立文物局。二是加强申报工作力度。怀化市人民政府要理顺洪江区和洪江市的关系，做好当地群众思想工作，统一思想认识，消除在诸如申报“全国历史文化名城”和“中国世界文化遗产预备名单”工作过程中的体制障碍和思想障碍，将洪江区的古商城和洪江市的古黔城捆绑联合申报“全国历史文化名城”。三是加快洪江古商城的立法保护工作，动议省法制办立项制订《洪江古商城保护条例》。四是加强以消防为重点的安全管理工作，尽快改造居民用电线路、配备消防设施、加强消防宣传。第四，要找准机制，合理利用。建立合法合理、科学惠民的“大保护、大利用”长 效机制，可考虑经依法报批，由当地政府组建一个古商城的保护利用机构，政府控股、社会资金参股经营、当地居民参股管理。

湖南省文物局已将此次调研的报告上报湖南省人民政府。洪江素有“七省通衢”、“西南大都会”的美称，历史上以集散洪油（桐油）、木材、鸦片、白腊而闻名。古商城现保存有明、清、民国时期的木结构古建筑（窨子屋）380余栋总建筑面积近30万平方米，其中18栋构成全国重点文物保护单位“洪江古建筑群”。古建筑群中每栋房屋功能各异，有旧报馆、钱庄、学堂、戏台、青楼、烟馆、酒家、客栈、作坊、油号、会馆、厘金局、店铺等，有如一幅直观明、清、民国时期社会市井全貌的“清明上河图”，被专家誉为“中国资本主义萌芽时期的活化石”、“中国商道文化的百科全书”。古商城中还保存有总长约8公里的青石古街道、石阶码头；有清代至民国各时期的门匾、楹联、石雕、石刻、题字30余处；有清代著名书画家郑板桥和书法大师于右任的手迹墨宝；有记载抗日战争雪峰战役重要史料的石碑“洪江奏凯亭记”等珍贵文物。洪江古商城是一座有特色、有历史、有文化、有故事、有价值的古城。