广西拟修订文物保护条例 改建自家文物房须获批准

（记者郭燕群）7月17日，记者从自治区法制办获悉，广西拟对正在施行的《广西壮族自治区文物保护条例》重新进行修订。目前，该条例的《征求意见稿》已经出炉，包括出土文物不能哄抢、自家的文物房子不能随便乱动等现实中常见的情形都将明确规范。

出土文物不能哄抢

在工程建设中，经常会有挖到文物的情况，而且，一旦发现文物，也经常会遇到哄抢、私分或者损毁文物现象。对发现文物的管理，《征求意见稿》规定，在工程建设和生产活动中发现文物的，建设、生产单位和个人应当立即局部或者全部停工，保护现场，同时报告市县人民政府文物行政部门和公安机关。市县人民政府文物行政部门和公安机关接到报告后，应当及时结合工程建设计划和文物保护需要，依法采取保护措施。

同时，在工程建设和生产活动中出土的文物，应当及时交给自治区人民政府文物行政部门指定的文物收藏单位收藏，任何单位和个人不得哄抢、私分、藏匿、变卖、侵占或者损坏。

改建自家文物房子须获批准

张先生家里的房子属于文物保护类的建筑，他看到家中墙壁大多已破损，其中一面墙严重变形，于是想推掉这面墙重新进行修缮。根据《征求意见稿》的规定，属于文物保护类的房子，外观是不能随便动的，如果要粉刷、装修，必须经过有关部门的批准。如果张先生擅自装修房屋就会出现麻烦。

《征求意见稿》规定，非国有不可移动文物的所有权人或者使用人，应当遵守下列规定：保持不可移动文物的完整性，不得改建、扩建、拆除；有损毁危险需要修缮的，应当报告人民政府文物行政部门，并在人民政府文物行政部门的指导下进行修缮，不具备修缮能力的，可以向当地人民政府申请资助；改变用途或者转让、抵押给他人的，应当报人民政府文物行政部门备案；由人民政府出资帮助修缮的，应当报相应的文物行政部门批准；不得转让、抵押给外国人。

在文物上乱刻乱画将受罚

为加强对文物的保护，《征求意见稿》对损害文物的行为作了处罚规定。 刻划、涂污、损坏文物等行为，除责令赔偿损失外，可以处500元以上2000元以下罚款。

近来，拍电影造成旅游景点破坏的事件屡见报端，《征求意见稿》对此类行为也有了明确规定：公民、法人和其他组织利用文物和文物保护单位拍摄电影、电视、录像、广告及制作出版物、音像制品或者利用文物保护单位进行演出的，应当与文物管理者签订协议，约定文物保护措施，并按照规定向其管理、使用单位支付费用。还规定，未经批准利用文物及文物场景拍摄电影、电视、录像、广告或者进行演出，处2万元以上20万元以下罚款，造成文物及文物场景损坏的，限期修复或者责令赔偿。

私下买卖收藏文物为非法

《征求意见稿》对民间收藏文物的行为也进行了规范。明确规定公民、法人和其他组织可以通过合法方式收藏文物。同时，鼓励公民、法人和其他组织将其收藏的文物捐赠给文物收藏单位或者出借给文物收藏单位展览和研究。

为防止文物特别是珍贵文物流失境外，《征求意见稿》指出，任何组织和个人不得买卖涉案、出土等国家禁止流通的文物。公民要想通过购买的方式取得文物，只有从依法批准设立的文物商店或经营文物拍卖的拍卖企业购买才是合法渠道。如果公民要想将自己合法所有的文物出售，也只能卖给依法批准设立的文物商店或委托依法批准设立的经营文物拍卖的拍卖企业卖给其他公民、法人或其他组织。这意味着，公民之间私下买卖文物或其他渠道的文物买卖均是非法的。

新闻提示：多年后，当你的孩子只能从老照片中了解文物时，你会对孩子怎么说呢？为了避免出现这种遗憾，快来参与文物保护工作吧。近日，自治区人民政府法制办公布了《广西壮族自治区文物保护条例(修订征求意见稿)》，就文物保护条例征求社会各界的意见，市民可登录自治区政府法制网，在8月7日前提出自己建议和看法。

随着城市建设的加快，让很多文物保护单位湮没在都市里，有的破旧不堪，有的大门紧锁，有的被其他建筑侵占。截至2008年，我区各级文物保护单位1910处，其中全国重点文物保护单位42处300余点，自治区级文物保护单位197处，市、县级文物保护单位1671处。7月15日至17日，记者走访了黄旭初故居、雷沛鸿故居等文物保护单位，并对靖江王陵文物管理部门的相关负责人进行了电话采访，针对文物单位如何保护、如何利用、能否进行“以商养文”等问题进行了采访。

现状：无执法队伍，靖江王陵被私坟包围

“北有十三皇陵，南有靖江皇陵”。1996年被国务院公布为全国重点文物保护单位的靖江王陵墓群，位于桂林市七星区东郊尧山西南麓，有王亲藩戚墓葬300多座，是广西乃至全国著名的文物古迹。桂林市靖江王陵文物管理处副主任曾祥忠告诉记者，由于历史原因，靖江王陵内的村民乱葬私坟的现象时有发生，目前在靖江王陵的考古遗址公园的规划范围内，已建的私坟达到2.6万多座，附近村民甚至做起了建坟、修坟的生意，王陵面临尴尬境地。

在上世纪80年代成立靖江王陵博物馆（现更名为桂林市靖江王陵文物管理处）管理机构之时，由于附近村民抱有死后“入土为安”的思想，加上城市的不断扩建，部分私坟迁入靖江王陵规划范围内，即使政府和相关部门提出政策，并做了大量工作，但私坟入侵的问题依然很棘手。曾副主任说：“文物保护最难解决的问题，还是意识的问题，因此，必须加强文物保护的宣传力度”。

建议：设置专门的文物保护执法队伍

此次征求意见稿中，有一项规定：“在文物保护单位的保护范围内葬坟、建窑、取土的，责令改正，限期拆除，恢复原貌，可以处1万元以上5万元以下罚款”。对这项规定，曾副主任直言， “这个条例谁来执行是个问题。我们是文物保护部门，没有执法权，凭什么去罚人家？对这种修私坟的现象，我们只能是劝阻”。曾副主任建议，在文物保护工作中，应设置专门的文物保护执法队伍。而广西博物馆副馆长韦江也认为，广西应向其他先进省学习，建立文物保护执法队伍，真正做到有法可依、有法必依、违法必究。

除了加强宣传及建立执法队伍之外，也要对陵区做全局的统筹规划。据悉，靖江王陵在去年成为了国家首批公布的“国家考古遗址公园”。靖江王陵未来发展将通过这个项目的推行，带动当地旅游业的发展，给老百姓们带来财富。也就是说用“以商养文”的方式，通过经济扛杆，减少私坟的修建，最终达到对文物的保护。

现状：黄旭初故居“以商养文”焕发活力

时隔4年后，7月17日，记者再访位于南宁市明德街的南宁市文物保护单位——黄旭初故居，故居和4年前没什么变化，仍是旭园私房菜馆，不同的是中山路附近的老街区正在拆迁。

故居的主楼是当时黄旭初的寓所，一栋3层的中西结合的建筑。主楼保持了原有建筑特色，外部和内部经过了修缮装饰。地板、楼梯及阳台依然是古色古香，房间的内部结构没有进行改变，只是添了一些供客人吃饭的桌椅，一楼的包厢中还悬挂着不少装祯好的黄旭初旧照。

看到故居焕发新活力，却没有人知道此前故居的破败相。负责管理旭园的负责人谢先生告诉记者， 2005年，他接手故居时，故居很残败，楼梯都塌了，有房间塌了，屋顶多处开“天窗”。 那时，故居里还有很多乱搭乱建的民房，光清理各种垃圾，谢先生就已花去了近2万元。在修缮故居方面，花费总共超过200万元。拿这么多钱去修故居，这是为何？谢先生说：“这是一种情结吧，经济在发展，文物却不可能再生，对文物的保护一定要慎之又慎啊！”

建议：合理增加利用项目，让文物保护有后续资金

征求意见稿中规定了“各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作”的要求。谢先生说，建国初由于各管理部门更换频繁等多种原因，造成对一些名人故居的管理很不到位，保护资金也很缺，于是政府便利用一些民间富余资金对文物进行开发与利用。因此，在对故居进行修缮后，出资方就用“以商养文”的方式来经营。

“以商养文”的方式会不会破坏旧居？对此，征求意见稿中有规定：“公民、法人和其他组织管理使用不可移动文物的，应当与不可移动文物所在地市县人民政府文物行政部门签订使用文物安全责任书，约定使用文物及其附属物的安全、保养和修缮责任”。

在旭园私房菜馆里，记者看到墙上挂有保护文物的责任书。谢先生称，他们不只是从事餐馆的经营活动，同时也要负责关于故居的维护和修缮工作。谢先生说：“我们会在私人菜馆的营业额中抽取一部分作为故居的修缮。文物的修缮很考究，需要找专门的文物修缮人员，这也是一笔不小的费用。”

“各级人民政府、企事业单位、社会组织、个人可以利用不可移动文物建立博物馆、纪念馆、教育基地、参观游览场所。”征求意见中写明对不可移动文物只能做以上用途，并不允许做餐馆。对此，谢先生表示，经营餐馆对故居影响不大，因为无论是对故居的修复，还是设置餐馆的厨房，都得到了政府有关部门的批准。同时，故居对所有的游客免费开放。他建议，在对文物的利用方面，范围可以适当拓宽一些，在保证免费开放的同时，允许出资方在不破坏文物的基础上适当经营，以便有更多的资金用于文保单位的后续维修与维护。

现状：雷沛鸿故居仍破旧

2006年，记者曾到南宁市文物保护单位——雷沛鸿故居走访，这么多年过去了，雷沛鸿故居仍很破旧。故居内被水泥墙分割成了大大小小10多间房子，有10多户人家在里面居住。

与雷沛鸿故居一墙之隔的是雷经天故居，也是南宁市文物保护单位。几年前，雷经天故居已进行修缮，并向游客开放，但15日记者前去采访的时候，却发现故居大门紧锁，红色的大门上用白色粉笔赫然写着“闲人免进”字样。故居门口的墙边摞满了红砖头，一些水泥等建筑原料就堆放在门外。工人正在故居门外的空地，使用搅拌机作业，搅拌好的混凝土被运到附近，用于民房的建设。

建议：安排维修管理资金，配专人保护

看到雷经天故居、雷沛鸿故居，因缺乏资金、疏于管理变成这个样子，参加过抗美援朝的雷先生很心疼。雷先生建议，政府应出资对雷沛鸿故居、雷经天故居进行全面的修缮，设专人来管理保护，并免费向游客开放。两位名人的故居不适宜“以商养文”，只能通过在故居外设一两个便民店，通过销售饮料等方式，适当给予看门者补贴。

对此，征求意见稿也提出：“文物保护单位所在地的市县人民政府应当按照规定自公布之日起一年内，对文物保护单位树立标志界桩、作出标志说明、建立记录档案，并区别情况设置专门机构或者专人负责管理。”

而记者也从南宁市政府获悉，南宁市将完成雷经天故居、雷沛鸿故居等文物保护单位的维修工作。