每年两会期间，文化遗产保护都是代表、委员和社会公众关注的热门话题。最近，本报记者就此采访了全国政协委员、文化部党组成员、国家文物局局长单霁翔。

文化遗产保护的发展趋势是什么？

记者：2005年，国务院下发《关于加强文化遗产保护的通知》后，“文物”一词开始逐渐被“文化遗产”所替代，这是否预示着处于转型时期的我国文化遗产事业呈现出新的发展趋势？

单霁翔：2005年12月《国务院关于加强文化遗产保护的通知》的发布，加快了我国从“文物”保护走向“文化遗产”保护的转型进程，文化遗产保护工作的“内涵”和“外延”都有了新的发展和变化。在这一新形势下，深刻理解文化遗产保护理念的变化、文化遗产保护领域的拓展，准确把握其发展趋势，是关系到当前正处于转型期的我国文化遗产事业发展全局的重大课题。

从人们熟知的古董、古玩、古物等可移动的文物，到古建筑、古桥、古塔等不可移动的文物，再到古建筑群、古村镇、古城，一直到跨越八省市的大运河和跨国丝绸之路等等，这不仅仅表现在文化遗产概念的变化上，而且还体现在文化遗产内涵的延伸上。文化遗产保护的内涵更加突出历史传承性和公众参与性。

文化遗产保护的历史传承性强调，文化遗产的创造、发展和传承是一个历史过程。每一代人都既有分享文化遗产的权利，又要承担保护文化遗产并传于后世的历史责任。

文化遗产保护的公众参与性强调，文化遗产保护并不仅仅是各级政府和文物工作者的专利，更是广大民众的共同事业，每个人都有保护文化遗产的权利和义务。可喜的是，随着“文化遗产日”的设立，进一步推进文化遗产事业变为亿万民众的共同事业，为文化遗产保护提供了更广泛、更强大的公众支持和更丰富的物质保障，使文化遗产真正为社会公众所共享，更有力地推动文化遗产所在地政治、经济、社会、文化的发展。

记者：如何理解和认识当前文化遗产保护的发展趋势？

单霁翔：长期文化遗产保护工作的实践使我们认识到，文化遗产不是在时间和空间上凝固不变的对象，而是一个博大、发展、开放的体系，是一个永恒的话题。作为文化遗产事业的守护者，我们必须准确把握文化遗产保护的要素、类型、空间尺度、时间尺度、性质和形态等方面的发展趋势，创新发展理念，从而使我们的理论和实践与时俱进，使文化遗产事业充满生机与活力。

一是在文化遗产的保护要素方面，从重视单一要素的遗产保护，向同时重视由文化要素与自然要素相互作用而形成的“混合遗产”、“文化景观”保护的方向发展。如我国拥有4处世界文化和自然混合遗产，是世界文化和自然混合遗产最多的国家。“开平碉楼及村落”成功申报世界遗产，庐山文化景观被列入《世界遗产名录》，“红河哈尼梯田”、“杭州西湖·龙井茶园”作为文化景观的代表被列入《中国世界文化遗产预备名单》。

二是在文化遗产的保护类型方面，从重视“静态遗产”的保护，向同时重视“动态遗产”和“活态遗产”保护的方向发展。如“大运河”和“聚馆古贡枣园”被列入第六批全国重点文物保护单位，十分引人注目。大运河是世界上开凿时间最早的人工河，也是我国历史上最重要的南北交通大动脉，至今仍在航运、水利等方面发挥着重要的作用，是活着的、流动的文化遗产。国家文物局还积极推进大运河申报世界遗产工作。

三是在文化遗产的保护空间尺度方面，从重视文化遗产“点”、“面”的保护，向同时重视“大型文化遗产”和“线性文化遗产”保护的方向发展。文化遗产保护的视野已经不再局限于单个文物点或者古建筑群、历史文化街区、村镇，而是扩大到空间范围更加广阔的“大遗址”、“文化线路”、“文化遗产廊道”等。如长城、丝绸之路、大运河等文化线路的保护成为社会各界瞩目的焦点。

四是在文化遗产保护的时间尺度方面，从重视“古代文物”、“近代史迹”的保护，向同时重视“20世纪遗产”、“当代遗产”的保护方向发展。如早在1961年，人民英雄纪念碑就被列入第一批全国重点文物保护单位，表明当时人们对当代遗产的重要性已经有了初步认识。进入新世纪，一批具有代表性的20世纪遗产、当代遗产被列为各级文物保护单位，得到了有效保护。如大庆第一口油井、第一个核武器研制基地旧址、红旗渠等在中国当代史上具有代表性的文化遗产先后被公布为全国重点文物保护单位。

五是在文化遗产的保护性质方面，从重视重要史迹及代表性建筑的保护，向同时重视反映普通民众生活方式的“民间文化遗产”、“世间遗产”保护的方向发展。近年来，我们逐渐加强了对“传统民居”、“乡土建筑”，以及“工业遗产”、“农业遗产”、“老字号遗产”等民间文化遗产的保护。如2006年4月18日“国际古迹遗址日”的主题是“工业遗产保护”，当天在无锡举办了中国工业遗产保护论坛，通过了关于加强工业遗产保护的《无锡建议》。作为人类文化多样性的重要表现形式的民间文化遗产，越来越进入保护的视野。

六是在文化遗产的保护形态方面，从重视“物质要素”的文化遗产保护，向同时重视由“物质要素”与“非物质要素”结合而形成的文化遗产保护的方向发展。物质与非物质文化遗产的区分只是其文化的载体不同，二者所反映的文化元素仍然是统一和不可分割的。因此，物质和非物质文化遗产必然是相互融合，互为表里。巍峨壮丽的故宫、天坛于每个细微处都体现着对上天的敬畏和皇权的至高无上；水乡的昆曲、草原的长调每一次演奏和吟唱也离不开自古相传的曲谱、二胡和马头琴。

如何看待当前世界遗产的申报热？我国世界文化遗产保护存在哪些问题？

记者：当前，世界遗产对推动当地经济发展的重要作用有目共睹，国人的“申遗热”逐步升温。刚才，您的谈话中也多次提到了世界遗产申报问题，请您介绍一下中国世界遗产的相关情况。

单霁翔：世界遗产是当代综合国力、社会文明素质高低的重要标志。加强世界遗产保护，体现对文化多样性的尊重与捍卫，有利于促进国际交流、友谊与合作。30年来，中国世界遗产从无到有，数量稳步上升，门类不断丰富，世界遗产理念逐步深入人心。自1985年中国加入《保护世界文化和自然遗产公约》以来，我国已拥有世界文化遗产25处，自然和文化混合遗产4处，自然遗产6处，数量位居世界第三。

值得一提的是，在心理期待越来越大，而申报标准越来越高、申遗难度越来越大的情况下，近几年来，中国世界遗产申报捷报频传：高句丽遗址、澳门历史城区、殷墟、开平碉楼等项目相继申报世界遗产成功，成为中国文化遗产保护的一大亮点。事实上，缔约国每年的申报项目最终通过的不超过40%，能连续几年申报都获成功的国家更是凤毛麟角，而我国是仅有几个连续几年申报都获成功的国家之一。这表明，我国文化遗产在得到有效保护和管理的同时，也逐渐走向世界，并被世界所认同。

记者：我国世界文化遗产保护取得了令人振奋的成绩，当前我国世界文化遗产保护工作中存在哪些值得关注和改进的问题？

单霁翔：由于认识问题，我国一些地方的世界文化遗产申报、保护、管理工作确实走过一段弯路，出现了“重申报、轻管理”的现象。为扭转这种现象，近来，我们相继出台了《世界文化遗产保护管理办法》、《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》、《中国世界文化遗产专家咨询管理办法》，使我国世界文化遗产保护工作更加科学规范。应该看到，“申遗”有力地带动了相关遗产地的全面保护、环境整治、旅游发展和经济增长，提高了遗产所在地的综合实力，强化了文化遗产保护意识，增强了民众对祖国、对家乡的自豪感与凝聚力。我们要肯定地方政府为“申遗”工作付出的努力，大力营造和谐的“申遗”环境。

第三次全国文物普查是“重头戏”

记者：第三次全国文物普查是在您的极力倡导和推动下开展的，目前进展如何？

单霁翔：第三次全国文物普查，是全国广大文物工作者期待已久的心愿，也是未来几年文化遗产保护工作的“重头戏”。作为国情国力调查的重要组成部分，文物普查是提升全民文化遗产保护意识、确保我国文化遗产安全的一项战略性举措。第三次全国文物普查充分运用信息网络、遥感、地理信息系统和全球卫星定位系统等现代科技手段，提高文物普查的时效性和相关标本、数据采集的真实性、完整性。第三次全国文物普查的范围比前两次有了扩展。在地域上，不仅有地上、地下，还包括内河和领海的水下不可移动文物；在类别上，乡土建筑、工业遗产、文化线路等过去被忽略的项目都在普查之列。2007年4月国务院印发《关于开展第三次全国文物普查的通知》以来，已经顺利完成普查第一阶段的任务：部署、确定技术标准和规范，组建文物普查工作机构和队伍，开展培训、试点和宣传工作等。

现在最关键的第二阶段实地调查时期已经平稳起步。第二阶段所获取信息数据资料的真实性、完整性、科学性、规范性直接影响着各项普查成果的水平和价值，甚至关系着此次普查的成败。这一阶段的任务最为繁重，存在普查类别多、地域范围广、环境条件差、工作强度大等诸多困难。近期我国部分地区又出现了极端天气，给田野普查工作的开展也带来了负面影响。广大一线普查工作者将集中精力、克服困难、扎扎实实做好这个阶段的工作。目前一些省份的田野工作进展扎实，已经获得了一些重要发现。如截止到2008年1月，山西省长治市进行了木结构古建筑专项调查，调查了全市2632个村庄，共调查古建筑3757处，其中新发现1449处，初步认定了135座元以前木结构建筑。河北省邯郸市7个县区新发现各类文物遗存点2364处。同时，我们即将着手组织对普查工作进展、存在问题进行分析总结，努力推动工作重点从思想发动、资金落实逐渐转向关注文物普查质量。

做好博物馆免费开放的工作

记者：近年来，我国博物馆建设已经掀起新中国成立以来的一个高潮，随着向社会免费开放，越来越多的人将走进博物馆。您认为，如何把免费开放这件好事办好？

单霁翔：近年来，我们博物馆事业呈现出蓬勃发展的喜人局面，据统计，每年有100多座新馆落成。截止到去年底，包括其他部门和民间兴办的博物馆在内，全国博物馆总数已超过2400个。各级各类博物馆每年举办展览近万个，接待观众1.5亿人次。根据中宣部、财政部、文化部、国家文物局联合印发的《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》要求，2008年，中央级文化文物部门归口管理的博物馆全部向社会免费开放；各省级综合博物馆全部向社会免费开放；各级宣传和文化文物部门归口管理的列入全国爱国主义教育示范基地的博物馆、纪念馆全部向社会免费开放；浙江、安徽、福建、江西、湖北、甘肃、新疆等7省（区）文化文物系统归口管理的省、市、县级博物馆全部向社会免费开放。鼓励有条件的省（区、市）探索全面实行免费开放。

为做好免费开放工作，中央财政设立了专项补助资金，免费开放单位门票收入减少部分全部由中央财政负担，运转经费增量部分由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助。

同时，我们正认真研究免费开放给博物馆事业带来的新情况、新问题和新要求，采取有效措施，切实保障免费开放的平稳、安全、规范和有序。我们还要求各地文物部门及博物馆，加强管理，改善服务，创造条件，不断提高服务能力和服务质量，推进博物馆机制改革和管理创新等。

怎样对待文化遗产保护中的法人违法现象？

记者：近几年来，媒体不断披露文化遗产保护中法人违法现象，您是如何看待和治理这方面的问题？

单霁翔：通过近几年国家文物局的文物行政执法实践，不难看出，在大量的违法转让“经营权”案件当中，法人甚至政府法人违法是当前文物保护工作面临的一个最突出的问题，也是当前文物行政执法中的难点和重点问题。从表面上看，是和城市化建设与人民群众改善生产、生活的需求有关，但其深层次的原因还是在于一些地方没有树立全面、协调、可持续发展的科学发展观并贯彻到实际工作中去，不能正确处理经济建设与文物保护的关系，甚至无视法律的尊严，不惜以牺牲文化遗产、生态环境、自然资源为代价，来换取一时的虚名和暂时的发展。还有一些企事业单位法制观念淡薄，贪图自身利益，不惜以身试法。

《国务院关于加强文化遗产保护的通知》强调，“严厉打击破坏文化遗产的各类违法犯罪行为，重点追究因决策失误、玩忽职守，造成文化遗产破坏、被盗或流失的责任人的法律责任”。针对法人违法问题，通过近几年的文物行政执法专项督察，我们严肃查处了一批案件，收到了良好的效果。国家文物局坚决依照法律赋予的职责，维护法律的尊严和人民的利益，将继续依法加大行政执法力度，发现一起查处一起，执法必严，违法必究。

参与提交了50份提案

记者：作为全国政协委员，您的提案涉及到很多内容，比如文物安全、文物普查、工业遗产、大运河保护、新农村建设中的文化遗产保护、博物馆建设、机构建设和人才培养等，都引起了高层和民众的关注。请问历年来提案的办结情况如何？今年，您又提交哪些提案？

单霁翔：文化遗产事业的发展还需要社会各方面的支持。自2003年全国政协十届一次会议以来，作为全国政协委员，我以个人或者联名方式一共提交了50份政协提案。值得欣慰的是，大部分提案所涉及的问题得到了解决，或部分得到了解决。一些提案的解决有力地促进了我国文化遗产的保护。例如关于南水北调工程中文物保护，关于长城保护、大运河保护，关于设立“文化遗产日”，关于开展全国文物普查，关于成立中国文化遗产研究院，关于加强海峡西岸文化遗产保护，关于抢救与保护非物质文化遗产，关于加强商业老字号的保护与发展等一批提案，在文化遗产领域的前瞻性作用得到广泛认同，在党中央、国务院和有关部门、社会各界的帮助和推动下，都得到了较好的办理。政协提案已经逐渐成为凝聚各方面积极力量，加强部门间协调，解决文化遗产事业发展难点问题的良好渠道。

在今年政协会上，我联合其他委员提交了16份提案。在法制建设方面，有抓紧制订《世界文化遗产保护条例》和《大运河保护条例》等提案；在文化遗产保护和管理机制方面，有设立文化遗产保护主体功能区、建立打击文物刑事犯罪联合工作机制、实行建设工程文化遗产保护前期评估制度、加大财政投入减少馆藏珍贵文物损失、设立表彰有突出贡献的文物保护工作者的国家奖励制度和增加文物博物馆机构正式出版物等提案；在城市文化遗产保护和世界遗产申报方面，有积极稳妥地开展“文化遗产之都”活动、北京旧城胡同—四合院整体申报世界遗产、在城市建设中重视保护和培育城市文化特色等提案；在特殊类型文化遗产保护重点项目方面，有重视茶马古道文化遗产保护工作、将江南造船厂作为重要工业遗产加强整体保护等提案；在博物馆建设方面，有国家启动数字博物馆工作、加快中国民族博物馆场馆建设等提案。

多年来，我国文化遗产事业所取得的一项项成果，都与社会各界的支持和帮助密不可分。希望社会各界继续关心和重视文化遗产保护工作，共同推动我国文化遗产事业的发展。